文化部


文化部关于网络音乐发展和管理的若干意见

06-12-11

为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，提高我国网络音乐原创水平，加强网络音乐管理，规范网络音乐进口，促进网络文化产业的健康发展，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，以下简称《决定》）和文化部《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第27号，根据文化部令第32号修订，以下简称《规定》），提出以下意见：



一、我国网络音乐市场的现状和发展目标



（一）近年来，我国网络音乐市场发展迅速，音乐产品通过互联网、移动通信网等各种有线或者无线方式的传播，形成了数字化的音乐产品制作、传播和消费模式，促进了我国网络文化产业的发展，丰富了人民群众的文化娱乐生活。



（二）我国网络音乐市场仍然存在着不容忽视的问题，部分网络音乐产品格调不高，侵权盗版、非法链接、非法上传和下载等侵犯知识产权、破坏市场秩序的问题突出，一些单位擅自传播未经审查的进口网络音乐产品，甚至在少数网络音乐作品中出现了侵害民族风俗习惯、影响社会稳定的内容，这些问题严重损害了我国网络音乐市场的健康发展。



（三）网络音乐市场的发展目标是：鼓励扶持民族原创、健康向上的网络音乐产品的创作和传播，拓展民族网络文化的发展空间。规范网络音乐市场秩序，保护知识产权，完善监管体系，增强网络音乐企业竞争能力，努力打造一批具有中国风格和国际影响的民族原创网络音乐品牌。



二、支持网络音乐产业健康发展



（四）坚持正确价值取向，扶持原创网络音乐发展。要按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《二○○六至二○二○年国家信息化发展战略》的要求，加快推进富有民族风格和时代特点的优秀音乐产品的数字化、网络化，鼓励扶持国内网络服务提供商、网络运营商、音乐内容提供商创作、推广和传播贴近实际、贴近生活、贴近群众，体现民族精神，反映时代特点的原创网络音乐产品。



（五）推动技术和内容融合，培育网络音乐市场。注重利用数字技术和网络技术改造提升传统音乐产业。建立优秀原创网络音乐产品评选、奖励和推广机制，提升网络音乐制作质量和水平。奖励思想性强、艺术性高、音乐内容和网络技术完美结合的原创网络音乐产品。



（六）增强网络音乐企业的市场竞争能力。支持中小网络音乐企业发展。鼓励和支持数字技术、网络技术以及硬件企业投资、兼并、收购文化内容经营企业，形成以资本为纽带、技术为支撑、内容为核心的网络文化企业集团。扶持一批创新能力强、经营信誉好、具有自主知识产权的网络音乐企业。建立以企业为主体、市场为导向，政府积极推动，产学研相结合的国家网络文化创新体系，努力把我国的音乐资源和市场优势转化为企业竞争优势和产业优势。



三、规范网络音乐市场秩序



（七）根据互联网覆盖面广、传播速度快、企业主体跨区域经营等特点，探索网络音乐市场监管的新模式，创新文化市场监管新思路。整合执法资源，增强协作意识，提高办案效率，建立健全跨部门、跨区域的协查制度，努力建设健康、繁荣、规范、有序的网络音乐市场。



（八）严格市场准入，加强内容监管。申请设立从事网络音乐经营活动的互联网文化经营单位，应符合《规定》要求。从事网络音乐产品经营活动，须取得文化部核发的《网络文化经营许可证》。禁止设立外商投资的网络文化经营单位。



（九）实施网络音乐产品的内容审查制度。凡在中华人民共和国境内传播的网络音乐产品，必须经文化部批准进口或备案。进口网络音乐产品，必须经文化部内容审查后，方可投入运营。已经文化部内容审查的进口音乐制品通过网络传播的，需由经营性互联网文化单位依法办理手续。（相关要求参见附件）从事网络音乐进口业务，必须由文化部批准的经营性互联网文化单位经营。对擅自传播进口网络音乐产品的，由文化部门依法查处，并提请通信管理部门对相关网站依法予以处理。拟专门通过网络传播的国产音乐产品，应报送文化部备案。



（十）建设积极健康的网络文化环境。及时合理协调音乐内容提供商、网络服务提供商和消费者的关系，反对不正当竞争和行业垄断，打造多方共赢的合作机制和产业链，构建公开、公平、公正的良好市场环境。网络音乐企业对不以赢利和商业营销为目的的网民自行模仿、编创和表演的音乐产品要加强审查。要倡导网络文明，强化网络道德约束，建立和完善网络行为规范，积极引导广大群众的网络音乐创作，自觉抵御不良内容的侵蚀，摈弃网络音乐产品的低俗之风，建设积极健康的网络文化。



（十一）加大执法力度，规范网络音乐市场。对未经文化部许可，擅自从事网络音乐等网络文化经营活动的，要依法取缔。传播含有违法违规内容的，应依照《规定》第二十四条予以处罚。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。文化行政部门要积极联合有关部门共同打击侵权盗版音乐的违法行为。凡未经许可擅自经营或者经营违法违规内容的网站，要依照《规定》予以严厉查处，社会各界可以拨打12318举报电话举报。对未经著作权人许可，通过信息网络传播他人音乐作品，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依据《刑法》予以处罚。



（十二）加强行业自律和社会监督。积极促进网络音乐产业链相关环节的融合与沟通，创新经营模式、商务模式和营销推广模式，避免同质竞争和同行业恶性竞争，努力造就良性互动、可持续发展的和谐网络音乐市场。积极发挥守法经营、信誉良好的网络音乐企业的示范作用。建立健全行业协会组织，加强行业自律、行业监督和行业服务。



附件：1．《文化部进口网络音乐产品报审表》

2．网络音乐产品内容审查程序及申报材料




二○○六年十一月二十日




附件1：

编号：





文化部进口网络音乐产品报审表








进口单位：

填表日期： 年 月 日

中华人民共和国文化部监制




原始版权人 进口单位
首次发行日期 授权区域
授权期限 交易金额
录制地点 节目时间
运营网址 IP地址
曲目名称 表演者 词曲作者
1.
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19.
20.
22．
进口单位初审意见





盖章:
年 月 日
进口单位信息栏
法定代表人 网络文化经营许可证号
联系人 电话
手机 传真
公司地址
邮编 E-mail


注：此报审表可自行复制


附件2：

网络音乐产品内容审查程序及申报材料

一、已经文化部内容审查（含正式出版发行）的进口音像制品需通过信息网络传播的，由经营性互联网文化单位向文化部提出申请，并报送以下文件和材料：
1、进口网络音乐产品报审表；
2、信息网络传播权授权书副本或复印件、产品运营代理协议（中外文本）草案，原始版权证明书；
3、文化部进口音像制品批准单；
4、申请单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件；
5、申请单位的网址、IP地址、音乐产品登录账号及相应密码；
6、内容审查所需要的其他材料。
文化部收到申请后，在20个工作日内作出批准或者不批准的决定。批准的，发给批准文件，方可正式投入运营；不批准的，应当说明理由。
二、除本附件第一条外，需进口通过信息网络传播的网络音乐产品，由经营性互联网文化单位向文化部提出申请并报送以下文件和材料：
1、进口网络音乐产品报审表；
2、包括信息网络传播权的版权贸易或运营代理协议（中外文本）草案，原始版权证明书，信息网络传播权授权书副本或复印件；
3、节目光盘（包括中外文歌词）；
4、申请单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件；
5、申请单位的网址、音乐产品登录账号及相应密码；
6、内容审查所需要的其他材料。
文化部收到上述申请后，由审查委员会进行内容审查，并提出审查意见；文化部根据审查委员会提交的审查意见，在20个工作日内（不包括专家评审所需时间）、做出批准或者不批准的决定。批准的，发给批准文件，方可正式投入运营；不批准的，应当说明理由。
三、根据内容审查结果，产品需要修改的，应及时进行修改，否则不予批准。
四、经文化部批准的进口网络音乐产品应当在其显著位置标明文化部批准文号，不得擅自变更节目名称和增删节目内容。要使用经批准的中文节目名称（外文名称可以在括号中注明）。
五、进口中国香港、澳门特别行政区和台湾地区的网络音乐产品参照外国网络音乐产品办理相关手续。
中外合资、合作企业、外商独资企业拥有著作权的网络音乐产品参照外国网络音乐产品办理相关手续。
内地与中国香港、澳门特别行政区、台湾地区合资、合作以及中国香港、澳门特别行政区、台湾地区独资企业拥有著作权的网络音乐产品参照外国网络音乐产品办理相关手续。
六、本通知发布前已经在国内传播而且至今仍在传播和运营的进口网络音乐产品应当在2007年3月1日以前，按照本通知要求报送文化部补办内容审查手续，补办期间进口单位可以对其网络音乐产品统一办理补办手续。逾期未报审的，按照擅自传播进口网络音乐产品依法查处。
七、未依法正式出版的国内音像产品通过信息网络传播的，也应参照上述要求于2007年3月1日前报送我部备案，取得备案文号。



辽宁省大连市人大常委会


大连市无规定动物疫病区建设管理条例

　　（2009年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过，2009年9月26日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

第一章　总　则

　　第一条　为加强无规定动物疫病区的建设和管理，有效预防、控制和扑灭动物疫病，促进畜牧业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称无规定动物疫病区（以下简称无疫区），是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生国家规定的一种或者几种动物疫病，并经国家验收合格的区域。
　　第三条　本市行政区按照国家规定的条件、标准和规范建设无疫区。
　　本市无疫区的建设和管理，适用本条例。
　　第四条　市及县（市）、有关区人民政府兽医主管部门是本行政区域内无疫区建设和管理工作的行政主管部门。
　　市及县（市）、有关区人民政府设立的动物卫生监督机构，负责动物、动物产品的检疫和其他有关动物防疫的监督管理执法工作；设立的动物疫病预防控制机构，负责动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作。
　　市及县（市）、区人民政府有关部门，按照各自职责做好与无疫区建设和管理相关的工作。
　　第五条　无疫区的建设管理实行预防为主、防治结合、统一规划、依法治理的原则。
　　第六条　本市推行动物舍饲圈养或者定点放养，鼓励、扶持规模化、标准化饲养动物。

第二章　无疫区建设

　　第七条　市及县（市）、有关区人民政府应当组织制定无疫区建设规划，并将其纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划；建立、健全并实施动物防疫工作目标责任制度、责任追究制度；制定有关动物疫病防治应急预案，下达无疫区动物疫病防治规划。
　　第八条　市及县（市）、有关区人民政府应当按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、无害化处理、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。
　　第九条　各级动物卫生监督、动物疫病预防控制机构及其人员、设施、设备配置应当达到国家规定的标准，具备相应的动物卫生监督管理能力和动物疫病预防控制能力。
　　第十条　兽医主管部门以及动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构应当制定并实施提高本单位人员素质的规划，有组织有计划地开展培训和考核，并具有相应的培训条件和考核机制。
　　兽医主管部门应当加强对执业兽医、乡村兽医服务人员的管理、教育和技术培训，提高其业务素质和职业道德水平。
　　第十一条　兽医主管部门应当按照法律、法规及有关规定，严格实施动物防疫条件审查、动物诊疗许可，以及动物免疫、检疫、疫情报告、防疫档案等具体管理规定和动物用药、疫病监控、疫病防治等技术规范，对动物疫病采取有计划的监控措施，实行动物防疫信息网络化管理。
　　第十二条　设立动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当先向兽医主管部门报告选址情况，经兽医主管部门确认场所设置符合国务院兽医主管部门规定的标准后，方可从事其他筹建活动；场所设置及其他动物防疫条件不符合法律规定的，兽医主管部门不予发给动物防疫条件合格证。
　　经营动物和动物产品的集贸市场应当具备国务院兽医主管部门规定的动物防疫条件，并接受动物卫生监督机构的监督检查。
　　第十三条　从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输、孵化，动物产品生产、经营、加工、贮藏，动物和动物产品无害化处理，以及动物诊疗等活动应当符合环境保护要求，产生的废弃物应当进行无害化、减量化处置。
　　第十四条　市人民政府兽医主管部门应当根据无疫区建设规划，按照合理布局的原则，建立和完善动物、动物产品运载工具清洗、消毒场所，所在地人民政府应当给予支持。
　　第十五条　在本市行政区的主要交通入口和动物饲养、交易集中区域的明显位置，设立无疫区警示牌和边界标志。警示牌和边界标志由市人民政府兽医主管部门统一规划，所在县（市）、有关区人民政府负责设置、管理。
　　第十六条　市人民政府兽医主管部门根据无疫区建设的需要，可以与相邻城市人民政府兽医主管部门建立动物疫病联合防控机制。
　　经省人民政府批准，市人民政府兽医主管部门在进出本市行政区的重要交通入口设立动物卫生监督检查站，作为动物、动物产品进入本市行政区的指定通道。
　　第十七条　无疫区建设达到国家规定的条件后，由市人民政府兽医主管部门按照规定的程序，逐级向国务院兽医主管部门申请验收、公布。

第三章　无疫区管理

　　第十八条　市及县（市）、有关区人民政府兽医主管部门应当按照国家、省的有关规定，组织实施动物疫病强制免疫计划。乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织本辖区内饲养动物的单位和个人做好动物疫病强制免疫。
　　第十九条　对用于生产、加工动物产品的动物和种用、乳用动物实施动物疫病强制免疫，属于动物饲养场（养殖小区）饲养的，由动物饲养场（养殖小区）组织进行；　属于其他方式饲养的，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处组织进行；对用于展览、比赛、演艺、观赏的动物，以及作为伴侣的动物和宠物实施动物疫病强制免疫，由饲养单位或者个人按照兽医主管部门的要求做好强制免疫接种工作。
　　经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定，建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。
　　第二十条　兽医主管部门应当依法加强对兽用生物制品生产、经营和使用的监督检查。
　　第二十一条　动物疫病预防控制机构应当对动物疫病的发生、流行及其免疫效果等情况进行监测。
　　从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输、孵化以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动的单位和个人不得拒绝或者阻碍前款规定的监测。
　　第二十二条　实施动物疫病及其免疫效果监测的病原微生物实验室，应当建立健全各项管理制度和操作规范，保证各项记录和报告的信息科学、完整。
　　采集、保存、运输动物病料或者病原微生物以及从事病原微生物研究、教学、检测、诊断等活动，应当遵守国家有关病原微生物实验室管理的规定。
　　第二十三条　动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物、容器等应当符合国务院兽医主管部门规定的动物防疫要求。
　　染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国务院兽医主管部门的规定进行处理，不得随意处置。
　　第二十四条　动物、动物产品运载工具在装载前和卸载后应当及时进行清洗、消毒，并取得动物卫生监督机构的动物、动物产品运载工具消毒证明。
　　第二十五条　动物屠宰企业应当具备法律、法规规定的条件，应当屠宰经动物卫生监督机构检疫合格，并附有检疫证明的动物。
　　第二十六条　屠宰和经营、运输以及参加展览、演出、比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。
　　第二十七条　饲养、屠宰、经营、隔离、运输、孵化动物，或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品，应当建立生产经营记录或者进出货（销售）记录，记录动物或者动物产品的种类、数量、来源、流向等情况。宾馆、饭店、招待所、食堂等使用动物产品，应当建立动物产品采购、贮藏登记管理制度。
　　动物卫生监督机构有权对前款要求建立的生产经营记录，进出货（销售）记录，动物产品采购、贮藏登记管理制度情况进行监督检查，单位和个人不得拒绝或者阻碍。
　　第二十八条　从本市行政区以外地区向无疫区输入动物以及动物产品的，货主应当向市人民政府设立的动物卫生监督机构申报，由动物卫生监督机构对拟输入动物以及动物产品的产地、品种、数量、运输路线和方式等进行审查。输入的动物以及动物产品应当经省人民政府指定通道进入检疫隔离场所进行检疫，合格的方可进入无疫区。
　　运输动物、动物产品需要经过本市行政区的，应当在规定时间内经由省人民政府指定的通道通过。
　　第二十九条　市及县（市）、有关区人民政府在规定动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀动物，销毁动物产品和相关物品，实施规定动物疫病免疫、采样监测引起应激反应给单位或者个人造成损失的，应当按照规定给予补偿。
　　经检疫不合格的动物、动物产品，货主应当在动物卫生监督机构监督下按照国务院兽医主管部门的规定处理，处理费用由货主承担。

第四章　法律责任

　　第三十条　市及县（市）、有关区人民政府及其工作人员未依照本条例规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　兽医主管部门及其工作人员未依照本条例规定履行职责的，由本级人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构及其工作人员未依照本条例规定履行职责的，由本级人民政府或者兽医主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第三十一条　违反本条例第十九条第一款规定，对饲养的动物不按照强制免疫计划进行免疫接种的，以及违反本条例第二十四条规定的，由市或者县（市）、有关区人民政府设立的动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需费用由违法行为人承担，可以处一百元以上一千元以下罚款。
　　第三十二条　违反本条例第十九条第二款规定的，依照《中华人民共和国畜牧法》的有关规定处罚。
　　第三十三条　违反本条例第二十一条第二款规定的，由市或者县（市）、有关区人民政府设立的动物卫生监督机构责令改正；拒不改正的，对违法行为单位处一千元以上一万元以下罚款，对违法行为个人可以处五百元以下罚款。
　　第三十四条　违反本条例第二十三条、第二十六条规定，以及违反本条例第二十八条第一款未经申报检疫向无疫区输入动物、动物产品的，依照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定处罚。
　　第三十五条　违反本条例，涉及其他行政管理机关权限的，由有关行政管理机关依法处理。

第五章　附　则

　　第三十六条　大连经济技术开发区管理委员会等市人民政府派出机构根据授权，负责管理范围内的无疫区建设和管理工作。
　　第三十七条　本条例下列用语的含义是：
　　（一）天然屏障：是指自然存在的具有阻断某种疫情传播、人和动物自然流动的地理阻隔，包括大江、大河、湖泊、沼泽、海洋、山脉、沙漠等。
　　（二）人工措施：是指为建设无疫区需要，限制动物和动物产品自由流动，防止疫病传播，依法设立的动物卫生监督检查站等。
　　（三）动物：是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。
　　（四）动物产品：是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。
　　第三十八条　本条例自2009年12月1日起施行。