安徽省蚌埠市人民政府


蚌埠市人民政府令
第 7 号

《蚌埠市城市管理领域集中行使行政处罚权办法（试行）》于2002年4月19日经市人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长：
二○○二年七月十日


蚌埠市城市管理领域集中行使行政处罚权办法（试行）


　　第一条　为加强城市管理，明确城市管理行政执法的具体内容，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规以及国务院法制办公室《关于在安徽省蚌埠市开展相对集中行政处罚权试点
工作的复函》（国法函[2001]243号），结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于蚌埠市城市规划区范围内城市管理行政执法活动。
　　第三条　市城市管理行政执法局是市级城市管理行政执法机关，负责全市城市管理行政执法的管理工作和本办法的组织实施。
　　区城市管理行政执法局是区级城市管理行政执法机关，负责本辖区范围内的城市管理行政执法工作。
　　高新技术开发区、新城开发区的城市管理行政执法工作由市城市管理行政执法机关负责。
　　第四条　市、区城市管理行政执法机关按照市人民政府规定的职责和分工，依照本办法，查处违法行为，并承担相应的法律责任。
　　各级城市管理行政执法机关实行统一领导，分级管理。
　　第五条　城市管理领域行政处罚权相对集中由城市管理行政执法机关行使，相关行政主管部门不得再行使己由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚
决定无效。
　　市、区相关行政主管部门对城市管理行政执法机关依法履行职责的活动应当予以配合。
　　第六条　市政府法制工作机构依据《安徽省行政执法监督条例》、《安徽省行政执法督查办法》和《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》对城市管理行政执法机关的执法行为进行监督
检查。
　　城市管理行政执法机关作出的重大行政处罚决定应依据《安徽省重大行政处罚备案规定》向市政府法制工作机构备案。
　　第七条　城市管理行政执法机关建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
　　第八条　城市管理行政执法机关的行政处罚权范围是（具体条款见附件）：
　　（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（四）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对饮食服务业油烟污染的行政处罚权，对向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含
有有毒有害物质气体的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权，对在城市建成区内排放生活污水的行政处罚权；
　　（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
　　（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
　　（八）省、市人民政府规定的其他职责。
　　第九条　城市管理行政执法机关及其工作人员要严格依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执法，并可根据法律法规结合工作实际制定具体的工作程序。
　　第十条　城市管理行政执法人员查处违法行为时不得少于 2人，且必须出示安徽省行政执法证件，说明执法依据和理由。
　　城市管理行政执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。
　　第十一条　城市管理行政执法机关发现违法行为，应责令其立即改正；当场不能改正的，责令其限期改正；违法行为有继续状态的，责令其立即停止违法行为；对拒不停止违法行为的，可
以暂扣其使用的工具和物品。
　　第十二条　执法人员对暂扣的工具和物品必须进行登记，列具清单一式两份，经当事人核对签名后由城市管理行政执法机关与当事人各执一份。
　　对暂扣的物品应当妥善保管，及时报告主要负责人并依法作出处理；因暂扣行为违法而损害当事人权益的，依法予以赔偿。
　　第十三条　城市管理行政执法机关查处的违法案件，需进行技术鉴定的，在征求相关行政主管部门的意见后由该部门所属鉴定机构进行鉴定。
　　第十四条　城市管理行政执法机关查处的违法案件，需补办有关手续的，应在查处后及时通知相关行政主管部门，并责令当事人补办有关手续。
　　第十五条　城市管理行政执法机关查处违法案件，需作赔偿的，应通知相关行政主管部门提出赔偿标准，由城市管理行政执法机关作出处罚及赔偿决定。并在收到赔偿金5 日内将赔偿金及
有关资料移交相关行政主管部门。
　　第十六条　同一违法行为同时违反本办法若干条款规定的，按其中最重的条款进行处罚，不作重复处罚。
　　第十七条　依据《中华人民共和国行政处罚法》适用一般程序作出行政处罚的案件，应当在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定，但不包括鉴定期间。
　　第十八条　城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定书，应当在送达当事人的同时，按照案件的类型将处罚决定书报相关行政主管部门备案。相关行政主管部门发现城市管理行政执法机
关处罚行为不当的，应当在收到处罚决定书之日起10个工作日内把意见反馈给城市管理行政执法机关，城市管理行政执法机关未予纠正的，相关行政主管部门可以提请同级人民政府予以监督纠
正。
　　第十九条　在执法过程中，城市管理行政执法机关发现相关行政主管部门或者相关行政主管部门发现城市管理行政执法机关没有依法履行职责的，应当及时通报；如仍不履行职责，可以向
共同的上级行政机关报告。
　　第二十条　上级城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关的执法活动有权进行监督，发现对违法行为应查处而没有查处的应当责令其进行查处或者直接查处。发现下级城市管理
行政执法机关查处有错误的，应当责令其进行改正或者直接纠正，并追究有关责任人的责任。
　　上级城市管理行政执法机关在必要时，可以指挥和调动下级城市管理行政执法机关集中查处违法行为。
　　第二十一条　公民、法人或者其他组织对城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定要求听证的，可以依法向作出该处罚决定的城市管理行政执法机关申请听证，由该城市管理行政执法机
关或者该城市管理行政执法机关会同相关行政主管部门依法组织听证。
　　第二十二条　公民、法人或者其他组织对城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　对市城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，向市人民政府提出；对区城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，根据申请人的选择，可以
向区人民政府或者市城市管理行政执法机关提出。
　　第二十三条　妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　公民对执法人员执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法机关或者有关部门举报，城市管理行政执法机关和有关部门应当及时按管辖权限进行查处。
　　第二十五条　城市管理行政执法人员在执法活动中，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依照有关规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法施行前的市政府规范性文件内容如与本办法规定不一致的，以本办法为准。
　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。



吉林省人民政府


吉林省测绘资格审查认证管理办法
　

（１９９５年１２月８日　吉林省人民政府令第３８号）



第一章　总则





　　第一条　为加强对测绘资格审查认证工作的管理，保证测绘成果质量，根据《中华人民共和国测绘法》和《吉林省测绘管理条例》第十一条规定，制定本办法。


　　第二条　凡在本省行政区域内承担测绘任务的单位和个体测绘业者，必须办理测绘资格审查认证手续，取得《测绘资格证书》后，方可承担测绘任务。


　　第三条　吉林省测绘局负责管理本省行政区域内的测绘资格审查认证工作。
　　市、州测绘行政管理部门按本办法规定对测绘申请单位和个人进行初审。


　　第四条　《测绘资格证书》分为甲、乙、丙、丁四级。甲、乙级测绘资格的标准按国家测绘局的规定执行；丙、丁级测绘资格的标准按省测绘局的规定执行。

第二章　测绘资格审查认证





　　第五条　申请《测绘资格证书》的单位和个体测绘业者应当具备下列基本条件：
　　（一）有相适应的合格仪器设备和设施；
　　（二）有规定数量的测绘专业技术人员、技术工人和质量检验人员；
　　（三）有固定的办公住所；
　　（四）有健全的技术、质量与资料管理制度。
　　单位申请的必须具有法人资格或者是独立建制的单位。


　　第六条　符合本办法第五条规定条件的单位和个体测绘业者申请《测绘资格证书》时，应当向测绘工作主管部门提出书面申请，并提交以下文件和资料：
　　（一）《测绘资格审查申请表》一式四份；
　　（二）有关主管部门批准建立测绘单位的文件；
　　（三）单位法人代表和主要技术负责人简历及任命或聘任文件；
　　（四）测绘技术人员的技术职称证书；
　　（五）主要仪器设备计量检定合格证书；
　　（六）在职测绘人员的正式统计报表；
　　（七）本单位经过省测绘产品质量检验机构鉴定合格的测绘成果或技术资料；
　　（八）单位办公住所证明。
　　个体测绘业者应提交资产证明和乙级以上测绘单位的技术担保证明。


　　第七条　测绘单位和个体测绘业者在申请测绘资格审查认证时应当具体申报开展的测绘业务范围。


　　第八条　测绘资格审查和颁发证书实行分级管理。甲级《测绘资格证书》的审查和发证，由国家测绘局负责；乙、丙、丁级《测绘资格证书》的审查和发证，由省测绘局负责。


　　第九条　申请甲级《测绘资格证书》的测绘单位，经申请单位的主管部门签署意见后，由省测绘局组织初审，初审合格的，应当在２０日内报国家测绘局审查。
　　申请乙、丙、丁级《测绘资格证书》的测绘单位和申请丙、丁级《测绘资格证书》的个体测绘业者，经申请单位的主管部门签署意见后，由市、州测绘管理部门进行初审，初审合格的，应当在１５日内报省测绘局进行资格审查。


　　第十条　省、市、州测绘工作主管部门在接到测绘资格审查申请之日起１５日内，决定是否受理其申请。对不具备基本条件的，予以退回；对申请材料不完整的，应及时通知补全。省测绘局对符合条件的乙、丙、丁级资格的申请应当在审查完后３０日内向申请人颁发《测绘资格证书》。


　　第十一条　新组建的测绘单位初次申请《测绘资格证书》的，一般不能申请甲级《测绘资格证书》。


　　第十二条　集体所有制测绘单位和个体测绘业者不得申请甲级、乙级《测绘资格证书》；不得承担基础测绘、地籍测绘、房产测绘和行政区域界线测绘任务。


　　第十三条　在本省的国务院有关部门管辖系统内的单位承担本部门以外的测绘任务，或者进入测绘市场承担测绘任务的，必须依照本办法规定申请《测绘资格证书》。


　　第十四条　在本省的军事测绘单位承担非军事测绘任务或者进入测绘市场承担测绘任务的，由该军事测绘单位持军队测绘主管部门的测绘资格审查意见，依照本办法申请办理《测绘资格证书》。


　　第十五条　申请《测绘资格证书》的单位和个体测绘业者，应当按国家规定交纳审查费和公告费。


　　第十六条　甲、乙、丙、丁级《测绘资格证书》颁发后，由发证机关向社会进行公告。


　　第十七条　《测绘资格证书》有效期为５年。期满３个月前，由持证单位提出复查申请，由发证机关组织进行复查和换证工作。
　　在《测绘资格证书》有效期内，发证机关负责进行年检。
　　在《测绘资格证书》有效期内，申请升级或变更业务范围的，必须依照本办法第六条的规定重新办理手续。


　　第十八条　本省《测绘资格证书》的编号形式为：等级＋测资字＋吉林省名称代码＋顺序号。

第三章　监督管理





　　第十九条　持有《测绘资格证书》的单位和个体测绘业者进行测绘时，必须遵守法律、法规和测绘技术标准，保证测绘成果质量，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。


　　第二十条　甲、乙级《测绘资格证书》，在全国范围内有效。外省来本省作业的丙、丁级测绘单位，须经省测绘局对其测绘资格另行审查。


　　第二十一条　持有《测绘资格证书》的单位和个体测绘业者，必须按照证书等级规定的业务范围、作业区域和作业限额规定等承担测绘任务。
　　各等级测绘资格的作业限额规定按国家测绘局规定执行。
　　《测绘资格证书》不得转让、转借、出租或涂改。


　　第二十二条　持有《测绘资格证书》的单位和个体测绘业者，在执行国家指令性测绘任务时，按照《中华人民共和国测绘法》第十三条规定办理。外省测绘单位在本省从事测绘活动时，必须到省测绘局进行任务登记。


　　第二十三条　持有《测绘资格证书》的单位和个体测绘业者，在两年内未承担测绘任务的，发证机关可以收回证书。


　　第二十四条　申请证书者必须据实申报，不得弄虚作假，不得欺骗虚报。


　　第二十五条　各级测绘工作主管部门负责测绘资格审查的工作人员，必须依法办事，实事求是，不得以权谋私。

第四章　法律责任





　　第二十六条　违反本办法规定，未取得《测绘资格证书》而经营测绘业务的，由测绘工作主管部门责令其停止测绘活动，没收违法所得，并处违法所得的５０％－１００％罚款。
　　承担测绘业务超过《测绘资格证书》的业务范围、作业区域和作业限额规定的，由测绘工作主管部门责令其停止测绘活动，并给予通报批评；拒不停止测绘作业或造成严重后果的，没收违法所得，可视其情节并处违法所得的５０％－１００％罚款。


　　第二十七条　违反本办法第二十一条第三款规定的，由测绘工作主管部门给予通报批评，对持证者没收非法所得，视其情节并处５００－１０００元罚款，情节严重者，给予持证方吊销《测绘资格证书》１－２年的处罚。


　　第二十八条　违反本办法第二十四条规定的，由吉林省测绘局通报批评，没收其非法所得，并处吊销其《测绘资格证书》的处罚。


　　第二十九条　持证单位完成的测绘成果因质量低劣给用户造成损失的，该测绘单位应当承担赔偿责任，情节严重的，由吉林省测绘局对其处以降低证书等级或吊销其《测绘资格证书》的处罚。
　　个体测绘业者产生的成果质量问题，为其承担技术担保的测绘单位负有连带责任。


　　第三十条　各级测绘工作主管部门负责测绘资格审查认证工作的工作人员以权谋私的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。