辽宁省盘锦市人民政府


关于发布《盘锦市城市居民最低生活保障暂行办法》的通知

盘政规[1999]1号


各县、区人民政府，市政府各部门：

《盘锦市城市居民最低生活保障暂行办法》业经市政府第71次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　

一九九九年七月八日


　

盘锦市城市居民最低生活保障暂行办法

　

第一章 总则

第一条 为保障城市居民的基本生活权益，促进生产力发展和社会进步，根据《辽宁省城市居民最低生活保障暂行办法》等有关规定：结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市居民最低生活保障，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市及乡、镇常住非农业户口居民实行的社会救济。

第三条 城市居民最低生活保障实行属地管理的原则，坚持政府保障与家庭保障、自我保障、政策扶持、社会互助相结合的原则。

第四条 市、县（区）人民政府统一领导本行政区域内的城市居民最低生活保障工作。

民政部门是负责城居民最低生活保障工作的主管部门，负责组织协调、政策指导、审批管理。

财政部门负责保障资金的筹集、审核、拔付、管理、监督。

人事、劳动部门负责督促国家机关、社会团体、企事业单位和社会保险机构向职工按期发放工资或者最低工资。基本生活费、退（离）休金、失业救济金。统计、物价、审计、监察、公安等有关部门按照法定职责共同做好城市居民最低生活保障工作。

工商行政管理、税务、教育、卫生、建设等有关部门应当采取相应措施，对保障对象在生产、生活方面给予照顾和政策扶持。

第五条 动员社会力量开展日常捐赠、社区服务、“送温暖工程”、“巾帼助困”、“敬老认亲”、“干部包户扶贫”等社会互助活动，提高保障对象的生活水平。

第二章 保障对象与标准

第六条 城市居民最低生活保障对象为：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人扶养人或者抚养人；以及法定赡养人、扶养人或者抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民；领取夫业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；在岗人员、下岗人员、托管人员及退（离）休人员在领取工资或最低工资、基本生活费、退（离）休金后，其家庭人均收入仍低千最低生活保障标准的居民；其他家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。

第七条 城市居民最低生活保障标准：兴隆台区、双台子区月人均165元，大洼镇、田庄台镇月人均120元，农村乡镇月人均100元。

第八条 城市居民最低生活保障金按照家庭成员上3个月人均月收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额发放。

第九条 城市居民最低生活保障标准由市人民政府根据生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高，适时调整并向社会公布。

第三章 家庭收入的计算

第十条 家庭收入范围：家庭成员的各类工资、奖金、津贴、补贴；退（离〕休金、失业救济金、下岗及托管人员生活费；接受馈赠、财产租赁和继承收入；因抚养、赡养关系所得收入；其他收入。

第十一条 家庭收入的计算：

（一）在计算从业人员工资收入时，对达不到最低工资标准的按最低工资标准计算，高千最低工资标准的按实际工资计算，退休人员的退休费低于最低退休费标准的按最低退休费标准计算。

（二）对具有劳动能力的失业人员、下岗人员，劳动所得和实际收入高子下岗人员最低生活费标准的按实际收入计算，低于最低生活费标准的按下岗人员最低生活费计算其收入。

（三）对无劳动能力和基本丧失劳动能力人员的收入，按照实际收入计算；对于部分丧失劳动能力人员收入，按照有劳动能力人员收入标准的50％计算，其实际收入高于上述标准的，按照实际收入计算。

（四）家庭成员中既有非农业人口又有农业人口的，对农业人口中有劳动能力人员的收入，比照户口所在地的农民上一年人均收入计入家庭收入；实际收入高于上述标准的按照实际收入计算。

（五）赡养费、抚养费、扶养费按照协议、裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养费按家庭总收入减去家庭成员城市居民平均生活标准，剩余部分接其赡养人数的平均数额计算；扶养费、抚养费按照给付方收入的25％作为每个对象的扶养费、抚养费计算，但最高不得超过其收入的50％。

第十二条 优待抚恤对象的优待金、抚恤金、定期补助和临时补助费以及义务兵津贴不计人家庭收入。

第四章 保障资金的来源与管理

第十三条 城市居民最低生活保障金，由本级政府纳入财政预算，列入社会救济专项资金支出科目，专帐管理。双台子区、兴隆台区由市、区两级财政各承担50％；县区所属乡镇由县区政府解决。户口在双合子区的盘山县县直机关、企事业单位应给予城市居民最低生活保障的对象，所需资金由盘山县负责。

第十四条 民政部门应在年底前提出下一年度的保障资金用款计划，经同级财政部门审核后纳入预算，按计划定期拔付给各级民政部问。民政部门应当按时向同级财政部门提供反映保障资金执行情况的月报、季报，并在年终编制决算，送同级财政部门审批。

第十五条 财政部门要保证保障资金专款专用，不被挤占、挪用，并可根据工作需要安排城市居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、档案及基层工作人员补贴。

第五章 保障资金的审批与发放

第十六条 城市居民最低生活保障金申领工作，坚持公开、民主、平等的原则，做到保障对象、保障资金、保障标准三公开，由各街道办事处（乡镇人民政府）、居委会（村委会）在民政部门的指导下实施。

第十七条 凡收入低子城市居民最低生活保障标准的居民、由户主向所在居委会或申请，填写《盘锦市城市居民领取社会保障金申请表》,经居委会或村委会调查核实、街道办事处或乡镇人民政府审核，区、县民政部门批准后，报市民政部门备案，发放《盘锦市城市居民最低生活保障金领取证》。

街道办事处或乡镇人民政府自收到书面申请及有关证明材料之日起15日内完成审查、核实、认定工作。区、县民政部门应在10日内完成审批工作。

第十八条 城市居民最低生活保障金由街道办事处或乡镇人民政府自民政部门批准之日起按月发放。

第六章 保障工作的监督

第十九条 民政部门、街道办事处或乡镇人民政府应建立城市居民最低生活保障对象档案，实行分级管理，定期对领取城市居民最低生活保障金的家庭收入情况进行审核，每季度以居委会为单位张榜公布；对家庭人均实际收入连续3个月高于城市居民最低生活保障标准的，停发最低生活保障金，并收回《盘锦市城市居民最低生活保障金领取证》。

民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）应当建立对保障基金审批、发放的监督管理制度。
申请和享受城市居民最低生活保障金的人员应接受民政部门和街道办事处（乡镇人民政府〕、居委会（村委会）的监督管理，如实反映家庭收入情况，不得隐瞒、漏报。违者，一经查出．立即追回冒领的城市居民最低生活保障金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 从事城市居民最低生活保障工作的人员违反本办法，滥用职权，玩忽职守，循私舞弊，以及截留、挪用城市居民最低生活保障金的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事贵任。

第七章 附则

第二十二条 本办法执行中的具体问题，由市民政局负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。

【案情】

甲被起诉后，其父丙为使甲获得轻判，四处托人，得知丁的表兄刘某是法院刑庭庭长，遂托丁将15万元转交刘某。丁给刘某送15万元时，遭到刘某坚决拒绝。


【分歧】

对丁某的行为如何定罪处罚，存在两种不同意见：

第一种意见认为，丁某的行为构成介绍贿赂罪。甲父丙并不认识刘某，其通过丁给刘某送钱的过程，实际上是丁某起到了沟通关系的作用，丁某的行为构成介绍贿赂罪。

第二种意见认为，丁某的行为构成了行贿罪的共犯。丁某替丙给刘某送钱，已不单单是介绍行贿者与被行贿者认识，而是有了实行行为，即贿赂行为，系行贿罪的共犯。


【评析】

笔者同意第二种意见。正确处理本案的关键在于弄清介绍贿赂罪与行贿罪的共犯之间的关系。

学界一致认为介绍贿赂就是在行贿人与受贿人之间沟通关系、撮合条件，使贿赂行为得以实现的行为。对于介绍贿赂的外延，学界则有不同看法。第一种观点认为，介绍贿赂罪与行贿罪的共犯之间是一种并列关系，介绍贿赂的外延只限于在行受贿双方疏通渠道、传达信息、调和分歧，使贿赂行为得以实现的行为，不包括具体的实行行为，转交财物。第二种观点认为，介绍贿赂罪与行贿罪的共犯之间是一种交叉关系，介绍贿赂行为不仅包括疏通渠道、传达信息、调和分歧等行为，在实施疏通渠道等行为的同时，转交财物的，也应视为撮合条件的范畴之内。笔者同意第一种观点。

我国刑法对行贿罪与介绍贿赂罪设置了轻重不同的刑罚，介绍贿赂罪不仅要求“情节严重”，而且法定刑为“三年以下有期徒刑或者拘役”，行贿罪不要求“情节严重”这一要件，并且最低刑期为“五年以下有期徒刑或者拘役”。其实，介绍贿赂原本就是行贿罪的共犯行为，只是刑法为了体现宽严相济、打击犯罪的目的，特将介绍贿赂从行贿罪的共犯行为之中分离出来，单独定成一个罪名介绍贿赂罪。介绍贿赂行为其实可以看作是犯罪预备行为，为实施犯罪而制造条件。替行贿人转交钱款的行为，实际上是参与到了行贿的具体行为之中。若认为转交行为属于介绍贿赂的外延，对该行为以介绍贿赂罪定罪处罚，重罪轻罚，违背了罪刑相适应的刑法基本原则。

本案中，丁某没有实施进行举荐、创造见面机会、疏通行受贿渠道，从中沟通等行为，直接帮助丙将钱转交给被行贿人，不属于介绍贿赂行为，系行贿罪的具体实行行为，应该构成行贿罪的共犯。


（作者单位：河南省焦作市山阳区人民法院）