湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于转发《湘西自治州国土资源收购储备资金管理暂行办法》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于转发《湘西自治州国土资源收购储备资金管理暂行办法》的通知
州政办发 [2009] 22号
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
州财政局、州国土资源局制定的《湘西自治州国土资源收购储备资金管理暂行办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十一月三日
湘西自治州国土资源收购储备资金
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强国土资源收购储备资金的管理，确保国土资源收购储备资金安全运行和合理、有效使用，切实增加国土资源收益，增强政府宏观调控能力，根据《财政部国土资源部关于印发<土地储备资金财务管理暂行办法>的通知》（财综〔2007〕17号）、《湖南省国有建设用地储备办法》（省人民政府令第224号）、《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》（湘财综〔2007〕65号）、《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于印发〈湖南省探矿权采矿权价款管理暂行办法〉的通知》（湘财建〔2007〕75号）、《湖南省国土资源厅关于支持矿业健康发展的通知》（湘国土资发〔2009〕6号）有关规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本州行政区域内的国土资源收购储备资金财务收支适用本办法。
第三条 国有土地使用权、矿业权出让必须通过政府储备，由政府统一采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让。国土资源收购储备资金是指国土资源收购储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地和矿产地，以及对其进行前期开发、前期勘查、土地和矿业权交易等所需的资金。
第四条 国土资源收购储备机构应设立国土资源收购储备资金专户，用于核算国土资源收购储备过程中发生的各种成本支出。财政部门非税收入管理机构设立国土资源出让交易收入结算专户，用于归集国有土地、矿业权出让（交易）收入，并进行成本核算，扣除成本后将资金全额解缴国库，纳入基金预算或一般预算管理。
第五条 国土资源收购储备机构应建立健全财务管理制度，确保国土资源收购储备资金按照有关政策法规有效运行，自觉接受财政、审计、监察部门的监督检查。
第二章 储备资金来源
第六条 国土资源收购储备资金来源包括：
(一)政府拨款。即财政向国土资源收购储备机构注入的资本金；
(二)预算安排用于土地收购的国有土地收益基金；
(三)银行贷款及其他金融机构贷款；
(四)预算安排专项用于收购储备的国土资源增值收益资金的50%；
(五)合作开发资金。即向合作开发单位收取的用于支付土地、矿业权征收或收购以及土地使用权、矿业权出让前期开发的资金；
(六)上述资金产生的利息收入。
第三章 储备资金使用范围
第七条 国土资源收购储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地和矿产地，以及对其进行前期开发、勘查等开支，具体使用范围包括：
(一)征收、收购、优先购买或收回需要支付的土地价款、矿产地价款（矿业权价款）或征地和拆迁补偿费用，包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地有关的其他费用；
(二)征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地后进行必要的前期开发费用，包括前期土地、矿产地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地、矿产地开发相关的费用等，含因土地、矿业权出让涉及需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出；
(三)征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出；
(四)经同级财政部门批准的，与国土资源收购储备有关的其他费用；
第八条 国土资源收购储备机构所需的日常经费，应当与国土资源收购储备资金实行分账核算，不得相互混用。
第四章 成本核算
第九条 储备土地使用权、矿业权出让（交易）取得的收入必须纳入政府非税收入收缴管理。储备土地使用权、矿业权出让（交易）成交总价款由受让方凭国土资源部门开具的《缴款通知单》缴入财政部门非税收入管理机构在专业银行设立的国土资源出让交易收入结算专户，非税收入管理机构凭银行收账单据开具《非税收入一般缴款书》给缴款人。
第十条 国土资源（土地、矿产）出让（交易）收入缴入国土资源出让交易收入结算专户后，按宗地建立信息档案，及时结算成本和增值收益。国土资源收购储备机构按宗地填制《国土资源资金结算表》，对国有土地、矿业权储备成本和出让（交易）增值收益进行确认，报同级国土资源、财政部门审核。
第十一条 国土资源储备成本包括以下几个部分：
(一)土地使用权取得成本。指收购、收回、征用土地过程中按政策规定应当支付的各种税费，主要包括土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁补偿费、青苗补偿费、被征地农民社会保障费、耕地占用税、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、防洪保安资金、银行贷款利息、合作开发的资金占用费等，按财政、国土资源部门评审后实际支付的税费进行确认；
(二)土地开发成本。指征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地后进行必要的前期开发费用，为本办法第七条第二款所规定的开支范围，按财政、国土资源部门审核后实际支付的费用进行确认；
(三)储备土地使用权推出成本。指储备土地使用权出让前期所支付的费用，主要包括测绘、设计、确权、评估、公告宣传、招标拍卖佣金、场地看管费等；
(四)土地储备管理成本。指国土资源收购储备机构在土地储备过程中所需的业务费用和储备土地项目清算费用。业务经费按土地出让（交易）总价款的3%计提；
(五)矿业权出让成本。指矿业权出让前期支付的测绘、勘查、确权、评估评审、资料、宣传、探矿权采矿权计划编制、储量报告、开发利用方案、地质环境影响评价、土地复垦方案、采矿权价款评估报告等资料编制和评审所需经费，按《湖南省探矿权采矿权价款管理办法》(湘财建〔2007〕75号)的有关规定进行确认；
(六)矿业权储备管理成本。指国土资源收购储备机构在收储矿业权过程中所需的业务费用和矿产地项目清算费用。业务经费按收储矿业权成交价款本级分成部分（由国家出资的，中央与地方按2:8的比例分成后，省、州、县市再按3:2:5的比例分成；地方出资的，省、州、县市按3:2:5的比例分成；由州本级发证不需向省、中央上缴的，州、县市按5:5的比例分成）的3%计提。
第十二条 财政、国土资源管理部门要按照《湖南省物价局湖南省财政厅关于全面清理整顿涉及企业生产、流通环节收费的通知》（湘价费〔2009〕94号）和《湖南省国土资源厅关于支持矿业健康发展的通知》（湘国土资发〔2009〕6号）有关精神，严格控制土地、矿业权出让中介服务支出成本。国土资源收购储备机构要按照公平竞争的原则，优选中介服务机构，对土地、矿产地及其地面建筑物、构筑物价格进行评估，拟定评估和收购价格，报同级财政、国土资源管理部门批准确认。
第十三条 国土资源增值收益主要包括以下几个方面：
(一)土地出让增值收益＝土地出让成交总价款－［土地储备成本＋土地出让收益（工业、综合、商品住宅和商服用地的出让收益分别按成交总价款的25％、30％、35％、40％确定）］；
(二)土地二级市场交易增值收益=土地交易总价款－土地储备成本；
(三)矿业权交易增值收益＝矿业权交易额－矿业权储备成本。
第十四条 经审核确认的成本支出由非税收入管理机构从国土资源出让交易收入结算专户分别拨付至国土资源收购储备资金专户和相关单位（包括中介机构）银行基本账户。
第十五条 土地出让收益纳入基金预算管理，非税收入管理机构分别以非税收入“国有土地使用权出让金收入”、“国有土地收益基金收入”、“农业土地开发资金收入”、“其他政府住房基金收入”科目解缴国库；扣除成本后的矿业权价款收入按比例进行分成，分别上解省、中央和下拨县市，本级分成部分纳入一般预算管理，以非税收入“探矿权、采矿权价款收入”科目解缴国库；50%的国土资源增值收益纳入一般预算管理，以非税收入“国有资源（资产）有偿使用收入”科目解缴国库，另外50%的增值收益纳入基金预算管理，以非税收入“其他政府性基金收入”科目解缴国库。
第五章 计划储备和资金管理
第十六条 国土资源收购储备机构应当编制当年、中长期收购储备计划，送国土资源、财政部门审核后，报同级人民政府审定。同时，根据审定的当年收购储备计划编制当年收购储备资金支出预算（包括银行贷款年度融资预算），送国土资源、财政部门审核后，报同级人民政府审定后实施。年终，按宗地进行项目决算，由相关部门对其全年资金使用效益进行评估。
第十七条 国有土地收益基金、其他政府性基金（50%的国土资源增值收益）是收购储备资金的主要来源，财政部门应将基金预算中安排用于国土资源收购储备的资金及时拨付国土资源收购储备资金专户，国土资源收购储备机构以政府拨入资本金入账。
第十八条 国土资源收购储备机构应加强对银行贷款的计划管理，充分利用资金滚动使用和收益积累，制定切实可行的还贷计划。同时，财政部门应加强对储备土地、矿业权出让（交易）收入的资金管理，及时核算、划解，确保收入成本资金及时归位，尽快还贷，切实降低资金营运成本，实现资金使用效益最大化。
第十九条 国土资源收购储备资金的核算执行事业单位会计制度，国土资源收购储备机构按月向财政、国土资源部门报送财务报表，审计、监察部门要加强对国土资源收购储备资金的审计、监管。
第六章 法律责任
第二十条 对违反本办法规定，随意增加土地、矿业权成本，擅自挪用收购储备专项资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》和《湖南省非税收入管理条例》的规定，依法追究相关责任人员和主要负责人的责任。
第七章 附 则
第二十一条 本办法自2009年12月1日起实施。
忻州市人民政府关于印发忻州市市区土地征收供应管理办法（暂行）的通知
山西省忻州市人民政府
忻州市人民政府关于印发忻州市市区土地征收供应管理办法（暂行）的通知
忻政发〔2012〕2号
各县（市、区）人民政府，市政府各委、局、办：
《忻州市市区土地征收供应管理办法（暂行）》已经市政府同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一二年二月二日
忻州市市区土地征收供应管理办法（暂行）
第一章 总则
第一条 为进一步规范市区土地征收供应管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）及有关法律法规政策，结合忻州市市区实际，制定本办法。
本办法所称“市区”指市规划区和忻府区全部管辖范围。
第二条 忻州市市区土地征收、供应、登记适用本办法。
第三条 市人民政府根据经济社会发展需要，对市区土地实行统一规划、统一组织征收、统一补偿标准、统一组织供应、统一组织管理。
市经济开发区管委会参照本办法对辖区土地实行管理，必须执行市区土地基准地价和补偿标准。
第四条 市人民政府成立由市长为组长，分管国土资源的副市长为常务副组长，市国土资源局局长、忻府区区长为副组长的土地管理领导组，成员由市国土资源、财政、规划、人力资源和社会保障、农业、公安、监察等部门及忻府区政府领导组成。领导组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长兼任。领导组负责组织协调土地征收、供应、管理中的重要事项，解决具体问题。
市国土资源局负责市区土地征收、供应、登记的组织协调管理。
忻府区人民政府做好市人民政府安排的土地管理工作，特别是要做好土地征收和被征地农民社会保障工作。
市规划勘测局要依据土地利用总体规划和城乡规划及土地利用年度计划，会同市国土资源局和相关部门做好征收土地的详细规划。
市财政局要及时足额支付征地补偿安置等相关费用。
市农业委员会负责征地补偿安置费用在村集体经济组织内部分配的监督和指导。
市人民政府其它有关部门和忻府区人民政府按照职责分工，各负其责，互相配合，确保土地征收、供应、登记、管理工作顺利进行。
第二章 土地征收工作程序
第五条 市人民政府组织土地征收工作。市国土资源局依据土地利用总体规划、城市建设规划及土地利用年度计划，负责编制忻州市市区土地供应计划，并使计划得到落实。
第六条 土地征收指令由市政府下达。忻府区政府负责土地征收前期工作，市国土资源局做好报件组织工作。
市国土资源局忻府分局严格按规定履行以下程序：
征地告知。土地征收报批前应将拟征土地用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地集体经济组织和农户。
征地调查结果确认。对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物（构筑物）权属、数量等现状进行调查，调查结果应同被征地农村集体经济组织、农户及附着物（构筑物）产权人共同确认。
组织征地听证。在征地报批前，被征地集体经济组织和农户对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，在被告知5个工作日内书面提出听证申请，市国土资源局忻府分局应当组织听证，并在听证会召开的7天前告知申请人。被征地人在规定期限内没有提出申请的，视为放弃听证。
第七条 经依法批准农用地转用和征收的土地，市国土资源局忻府分局应当按照《征收土地公告办法》规定，依法履行征地公告、征地补偿安置公告、进行征地补偿登记，支付征地补偿安置费用。
第三章 土地征收补偿安置
第八条 坚持保护农民合法权益的原则。依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规规定，市政府决定在省政府公布的统一年产值及补偿标准基础上，适当提高征地标准。将市规划区分为4个补偿安置类别区，一类区28万元/亩，二类区22万元/亩，三类区16万元/亩，四类区9万元/亩（具体分类及标准见《忻州市城市规划区征地补偿区域类别表》）。其它区域和国家、省大型公益性工程项目征地，按省政府公布的统一年产值标准补偿安置。
征地标准提高后，土地补偿费按省政府公布的统一年产值的10倍计算，安置补助费按20倍计算，其余部分作为被征地集体经济组织和群众的生产生活补助。土地补偿费、安置补助费按省政府令182号分配；生产生活补助按村集体经济组织和被征地农户2：8分配。
市政府设立市规划区被征地农民就业安置补助基金。对以公开出让方式供应的土地，从土地出让纯收益中提取10%，由市财政拨付区财政。可由区政府结合实际，安排被征地村集体经济组织用于发展村集体经济。
对于人均耕地面积不足0.2亩（133平方米），且人均经营性用地不足20平方米，或者为市政基础设施征地做出重大贡献的村居委会，可以一次性留地安置。安置用地由村集体统一经营，发展生产。安置用地要符合城市建设规划，不准转让，不准搞房地产开发。安置用地使用不当的，由市政府收回。
被征地农民纳入社会养老保障费用按省政府公布的忻府区统一年产值的5倍由市财政局向人力资源和社会保障部门支付。
地上青苗按省政府公布的忻府区统一年产值的1倍给予补偿。
地上附着物、构筑物按实际评估价格给予补偿。
国有农用地按照国家规定，参照上述标准执行。
征地告知后，凡在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的青苗和建筑物及构筑物等，征地时一律不予补偿。非法占用土地上的建筑物和其它设施，不予补偿。
第九条 征地补偿费和生产生活补助由市财政局根据市国土资源局核定的数额拨付忻府区财政，由区政府依法分配落实，并负责监管到位。
第四章 土地供应和收益分配
第十条 忻州市市区国有土地由市人民政府统一供应，由市国土资源局具体承办。市政府必须垄断土地一级市场，严格二级市场管理。
要加大公开拍卖土地的力度。经营性用地实行公开拍卖，特殊情况需采取其它公开出让方式的，须经市政府批准。
忻州市市区规划区外集体土地由市人民政府委托忻府区人民政府管理，由市国土资源局忻府分局具体承办。主要做好农村居民使用宅基地审批、乡（镇）村公共设施用地和乡镇企业的用地报批等管理工作。
第十一条 市财政同忻府区财政对市区国有土地出让纯收益分区域按比例分成。市财政同忻府区财政对规划区内光明街以南土地出让纯收益按2：8分成；规划区内其它区域按8：2分成；规划区外其它土地出让收益归忻府区财政。土地出让收益由市国土资源局清算，分别入库。
留市、区财政的土地出让收益应按国家土地出让收益收支管理规定管理使用。
忻府区政府可以从留区财政的土地出让收益中适当提取一定份额作为征地工作经费。
市国土资源局、市财政局土地出让业务费仍按原规定的百分之八、百分之二提取。
第十二条 市政府设立土地收储基金，专项用于土地征收储备。
第五章 土地登记
第十三条 忻州市市区国有土地和市区规划区内的集体土地登记发证由市人民政府批准，市国土资源局承办；市区规划区外的集体土地登记发证由市人民政府委托忻府区人民政府批准，忻州市国土资源局忻府分局承办。
第十四条 国有土地、市区规划区内的集体土地的权属争议由市人民政府调处；市区规划区外的集体土地的权属争议由忻府区人民政府调处；国有土地同集体土地的权属争议、跨行政区域的土地权属争议，由市人民政府调处。
第六章 耕地保护
第十五条 忻府区人民政府对忻州市市区耕地保护负责。要确保耕地保护目标责任制的落实，层层签订耕地保护责任书，将耕地保护责任落实到村组；将基本农田保护落实到村组、农户和地块，做到图、表、册、地块相符，保护标志齐全；建立健全耕地保护责任体系，确保各项制度落实。
第十六条 市区耕地占补平衡由忻府区人民政府和市国土资源局共同负责。市国土资源局负责市级以上重点项目的耕地补充，忻府区政府负责区本级项目的耕地补充，开发耕地资金由市财政局统筹安排。要鼓励和支持民间开发耕地的积极性，多渠道、多途径补充耕地。
第十七条 统一耕地开垦费收缴标准。占用一般耕地按忻府区统一年产值的8倍收缴；占用水浇地按10倍收缴；占用基本农田按12倍收缴；市政建设占用耕地一律按8倍收缴。划拨供地的，由项目用地单位按上述标准交入市财政耕地开垦费科目；其它方式供地的，由市国土资源局按上述标准，从土地使用权总价款中分解交市财政耕地开垦费科目。
第十八条 耕地开垦费须专款专用，禁止挤占、挪用、截留，或用耕地开垦费平衡预算。
第七章 土地监察
第十九条 忻府区人民政府、市国土资源局共同对忻州市市区土地执法监察负责，具体工作由市国土资源局忻府分局承担。市国土资源局要加强对市区土地执法监察工作的监督指导，做好大要案的查处。
第二十条 市国土资源局要加强市局和忻府分局土地执法队伍建设。建立一支忠于职守，精通业务，秉公执法队伍；要装备必要的办案设施，保证土地执法的正常开展。
第八章 法律责任
第二十一条 市人民政府是土地征收供应的唯一主体，任何单位和个人不得干扰土地征收供应工作。禁止任何单位或个人与村委会或农户私定征地协议；所有私定协议不受法律保护，一律无效。不得违背农用土地流转本意，以土地转包名义收购农户的土地承包权，征地时再向政府索要高额补偿。用地单位或个人直接向村委或农户支付征地补偿款等任何费用的，一经查实一律没收，并取消申请用地资格，追究相关人员的责任。
农村集体经济组织或农户不得直接收取单位或个人支付的征地补偿费，不得私订协议，非法买卖土地，一经查实，没收非法所得；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十二条 阻挠和破坏土地征收工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 征地补偿费必须专款专用，禁止贪污、挪用、挤占、截留、私分。存在上述问题的由相关部门责令限期退还，对负有责任的人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第二十四条 本办法自公布之日起施行。本办法之前的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。对本办法施行之前已发生的征地行为不再溯及。
第二十五条 本办法由忻州市国土资源局负责解释。