法官为何接收律师的行贿？

骆玉生


武汉市中级人民法院13名法官涉嫌收受律师贿赂，枉法裁判；宜昌市中级人民法院数名法官涉嫌收受律师贿赂，私分“赞助款”。这些法官腐败案，在社会上引起了强烈震动。为此，最高人民法院和司法部联合发布了《关于规范法官和律师相互关系，维护司法公正的若干规定》。该规定措辞严厉，全文共用了25个“不得”，13个“应当”来详细规范律师和法官的行为。
作为掌握审判权和执行权，熟知法律的法官为什么会集体收受律师的贿赂呢？笔者认为，可能有以下这么一些原因。
一、少数法官职业道德低下、廉洁意识差。这些法官认为，因为工作上经常与律师有联系，在案件处理上采纳、照顾了律师意见，给律师介绍了案件，接受律师的吃请、财物，是为了增进双方感情，方便今后的工作，没有什么大不了的事。社会上风气也是这样。因此，这些法官就将手中的审判权、执行权进行“寻租”。至于法官的职业道德，最高人民法院对法官的有关规定，可以统统抛之脑后。当然，这里也不排除极少数法官错误的心理，即律师请他吃饭，送他礼物，是他“混得好”。而你拒吃请、拒礼物，是“假正经”。
二、法官的待遇差。少数法官之所以冒天下之大不韪，冒着受处分、开除公职，甚至承担刑事责任的风险，去接受律师的吃请和财物，一个重要原因就是囊中羞涩。作为受过法律教育的人，他不会不知道这是他的职业所禁止的。但不容遮掩的事实是，我国绝大部分地区法官的待遇还是比较低的。与其他行政机关人员相比，收入处于中下等地位。就法官辛勤的脑力和体力劳动支出而言，其收入、待遇无法与之成比例。有的法官亲属还无工作，有的亲属是下岗待业。自己一旦娶妻生子，养老育小，顿感在物质世界面前抬起头。加之少数不守职业道德的律师的腐蚀，自然而然地就“下水”了。虽然有被查处的风险，但总抱着侥幸的心理，认为“天知、地知，你知、我知”，别人是不会发现的。现实生活中，曾有法官这样说：“如果我收入高的话，谁还去吃人家、拿人家的？”这是肺腑之言，不无一定的道理。
三、队伍管理的松弛。法官之所以接受律师的吃请和财物，与所在法院对法官管理松弛不无关系。作为管理机关，对于少数法官违法、违纪之事，应该说是“心知肚明”的，非法官偶尔为之。但有时苦于没有确凿证据，有时碍于情面，一般不主动查处。而对当事人或案外人举报、反映的法官违法、违纪问题，虽然要进行调查，但为了“保护”干部，往往浅尝辄止。或者大事化小，小事化了。看起来这的确一时保护了干部，但实际上是纵容、损害了干部。“小洞不补，大洞吃苦”，“千里之堤，溃于蚁穴”这样的道理，大家不是不知道的。如此下去，只能是违法违纪的法官有恃无恐，比以往有过之而无不及。法官队伍建设、管理过程中看起来虽然没有什么问题，实际上潜伏着严重的危机，不进行警示教育、廉政教育，迟早是要出问题的。
回过头来，要解决法官接受律师贿赂的问题，无外乎针对上面的原因寻找对策。笔者认为，可以从以下三个方面进行。
一、加强思想组织教育、职业道德教育，加强人生、理想、信念教育，树立法官正确的权利观、人生观、价值观，增进法官的敬业意识、廉政意识，保持艰苦奋斗、勤俭节约的意识，自觉抵挡住物质的诱惑。
二、在力所能及的范围内提高法官的待遇。当地人民政府和法官管理机关一定要将“从优待警”落在实处，切实解决法官及其亲属工作和生活上的困难，使法官安心、热心审判执行工作。同时，法官也应该意识到，只有通过自己辛勤、努力的工作，去创造条件赢得上级管理机关和当地人民政府的重视与支持。
三、法官管理机关要加强对法官的管理。我们知道“严是爱，松是害，不教不管要变坏”。法官也是平常人，是时时刻刻变化着的。法院不仅要加强制度建设，更重要的是要抓落实。如果仅仅将纪律、制度写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上，而不落实在行动中，只能是“叶公好龙”而已。最后受损害的往往是我们的法院和法官。武汉市中级法院和宜昌市中级法院的多名法官收受律师贿赂，枉法裁判，最后案发，就已经给我们敲响了警钟。我们的法官切莫在走上这条歧途。



四川省德阳市人民政府办公室


德阳市人民政府办公室关于印发《德阳城市基础设施配套费征收管理实施细则》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　德办发〔2005〕54号

　　市级各部门：

　　《德阳城市基础设施配套费征收管理实施细则》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十二日

　　
德阳城市基础设施配套费征收管理实施细则

　　第一章　总则
　　第一条　为进一步改善投资环境，简化办事程序，提高办事效率，加强城市基础设施建设，促进经济发展，根据四川省物价局、财政厅川价费（2001）157号和四川省物价局、财政厅、建设委员会川价字非（1992）107号文件的有关规定，并结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 凡在德阳市城市规划区内（含工矿区）的部门、单位和个人都必须遵守本实施细则。
　　第三条 城市基础设施配套费由政府建设行政主管部门统一收取。原市政建设配套费、自来水配套费、城市燃气配套费停止收取。
　　第四条 城市基础设施配套费属行政性收费，严格实行“收支两条线”，纳入财政预算管理。

　　第二章　城市基础设施配套费收入管理
　　第五条 城市基础设施配套费收取范围
　　（一）凡在我市城市规划区（含工矿区）范围内进行建设的单位或个人，均应缴纳城市基础设施配套费。
　　（二）单位或个人对原有建筑物所安装（或未安装）的水、气基础设施进行增容（或新安装）应补交城市基础设施配套费。
　　1、对2005年1月1日以前已安装的自来水、天然气进行增容，按原收费政策执行。
　　2、对2005年1月1日以前的原有建筑物新安装自来水、天然气，安装自来水按建筑物总面积15元/m2补交，安装天然气按建筑物总面积15元/m2补交。
　　（三）单位和个人安装自来水、天然气，其安装管径由使用方提出申请，相关部门（自来水公司、天然气公司）按照“保证用量，留有余地，节约资源”的原则予以核定。
　　第六条 市建设部门必须严格按照规定收取城市基础设施配套费，严格实行《收费许可证》制度，实行“银行代收”收缴方式，使用《四川省政府非税收入一般缴款书》。任何单位和部门不得违反国家有关规定擅自设立收费项目，随意调整收费范围和标准。
　　第七条 属下列减免范围的，由有关部门和相关单位提出申请，报市人民政府批准，给予减免。
　　（一）农村居民在城市规划区内，建成区外修建的住宅；部队（含武警）的军事设施（不含家属宿舍、经营性设施）；中、小学校（不含中专、技工校、培训中心）的教学用房和学生集体宿舍、幼儿园、托儿所、敬老院、福利院等民政部门办的社会福利设施用房；监狱、劳改和劳教用房；市政公用设施、党政机关（不含事业单位）办公用房；五保户、孤寡老人和普通高等学校免收城市基础设施配套费35元/m2。
　　（二）拆迁房屋重建，按原燃气、自来水的供应户占用的面积（含上述住户新增的部分），每平方米减收城市基础设施配套费30元。
　　（三）市政府制订的招商引资有关优惠政策继续执行。

　　第三章　　城市基础设施配套费的支出管理
　　第八条 　城市基础设施配套费使用审批程序按照财政预算资金管理程序办理。专项用于城市市政、公用环卫、园林设施、输配储气设施、水厂和管线建设，补充城市建设资金不足。城市基础设施配套费的使用审批程序：由市建设局、天然气公司和自来水公司提出需建设的具体项目及需补充的资金，经市政府审批后，由市财政局拨付使用。
　　第九条 　城市基础设施配套费属于专项资金，必须按照规定合理使用，不得超出使用范围，不得挪作他用。

　　第四章　　监督与罚则
　　第十条 　各部门要加强城市基础设施配套费的管理，建立和完善本部门和本单位城市基础设施配套费的管理及核算制度，并接受相关部门的监督检查。
　　第十一条　财政、物价、监察、审计等部门要按照国家法律法规政策要求，切实履行各自的职能，对城市基础设施配套费的收支进行全过程、全方位的监管。对政府投入或补贴的基础设施建设项目，严格实行价格成本管理和专项审计，充分发挥资金效能，杜绝浪费和腐败行为。
　　第十二条　各部门必须严格执行城市基础设施配套费管理的有关规定，不得擅自设立收费项目，改变收费性质，扩大征收范围，提高收费标准和不使用专用收据。对违反上述规定的，一经查实，将给与有关责任人员党纪、政纪处分，触犯刑律的，移交司法机关，追究其刑事责任。

　　第五章　附则
　　第十三条　本实施细则由德阳市物价局负责解释。
　　第十四条　本实施细则自发文之日起执行。