河北省衡水市开发区规划建设局


衡水市开发区城市规划管理办法

衡开区管字[2001]87号

2001-03-11
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　　　　　　　　　　　　　 衡水开发区城市规划管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　(试行)


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总则

　　第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》、《衡水市城市规划管理实施办法(试行)》、《中共衡水市委、衡水市人民政府关于加快衡水市高新技术产业开发区（衡水经济技术开发区）建设若干问题的决定》,制定本办法。

　　第二条　衡水市高新技术产业（经济技术）开发区(以下简称开

发区)规划实行统一管理。开发区规划建设局是开发区管理委员会(以下简称管委会)的规划建设行政主管部门，主管开发区规划管理工作，在市规划部门的指导下，在开发区内独立行使市级规划管理职权。其主要职责： 贯彻执行有关开发区规划、建设和管理的法律、法规、规章和方针政策，负责开发区规划的编制、修订和实施管理；负责组织和审查进区建设项目的选址定点、用地规划管理和建设规划管理。开发区城建监察执法大队是开发区管委会规划行政执法部门，负责查处违反开发区规划及规划管理的违法行为和案件。

　　第三条　开发区规划区范围：北至石德铁路，南至南环西路，西至西环路，东至宝云街、市一砖厂地界以及东团马村地界。

　　凡在上述开发区规划范围内进行建设用地选址和工程建设，必须遵守本试行办法。

第二章　开发区规划的编制

　　 第四条　开发区规划按规划内容包含总体规划纲要、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和各项专业规划。开发区规划由开发区规划建设行政主管部门负责组织编制和实施管理。

　　第五条　承担开发区规划编制任务的单位，应当具有国家规定的规划设计资格。

　　开发区规划(含总体规划纲要、总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专业规划)文本格式、内容、图纸等，应当符合建设部关于城市规划编制的规定及有关技术标准的要求。

　　第六条　开发区总体规划和控制性详细规划的规划成果，由管委会与市规划部门衔接备案后呈报衡水市人民政府审批，开发区修建性详细规划由管委会负责审批。

　　第七条　经批准实施的开发区规划，即具有法律效力，任何单位和个人不得擅自改变。凡涉及用地性质、规模、用地布局、功能分区等重大事项的变更，必须经开发区管委会审查同意后，报市人民政府审批。开发区规划建设行政主管部门对开发区规划进行必要的局部调整，应报管委会审批。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　建设用地规划管理

　　第八条　开发区以发展高新技术产业及外向型经济为主，安排无污染项目进区建设，在审查申请用地项目时，严格控制有污染、用水量大的项目进区。不准有严重污染的工业项目进区。

　　第九条　开发区内的土地利用必须符合开发区规划，并由开发区规划建设行政主管部门实施统一的规划管理。管委会根据规划实施的需要做出的调整用地决定，任何单位和个人都必须执行。

　　第十条　在开发区规划范围内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准项目的有关文件向开发区规划建设行政主管部门申请定点，由开发区规划建设行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证，建设单位或个人在领取建设用地规划许可证后，方可向土地部门申请用地。

　　第十一条　建设单位申请核发建设项目选址意见书，应提交下列资料和文件：

　　(一)建设项目选址申请表；

　　(二)载明单位性质、申请依据、建设用途、面积、技术工艺及环保要求等情况的选址申请报告；

　　(三)开发区批准的立项文件、设计任务书或其它有关文件；

　　开发区规划建设行政主管部门对文件齐备、符合规划要求的，应确定选址意见，核发建设项目选址意见书。

　　第十二条　建设单位或个人申请核发建设用地规划许可证，应提交下列资料和文件：

　　(一)建设项目选址意见书；

　　(二)规划设计方案或建设项目总平面图及说明书；

　　(三)定线通知书及测绘单位按定线通知书实地测取的测量数据。

　　开发区规划建设行政主管部门对申请文件齐备、测量数据准确完整的，应绘制建设用地图，核发建设用地规划许可证。

　　第十三条　建设工程施工堆料、安全防护等需要临时用地的，须向开发区规划建设行政主管部门申请核发临时用地规划许可证。

　　临时用地期限不得超过二年。需延期使用的，必须办理延期手续。但延长期限不得超过工程竣工验收之日。临时用地期满或因城市建设需要，临时用地单位必须停止使用，并自行清理场地，恢复原貌。

　　第十四条　建设单位或个人应在取得建设用地规划许可证件６个月内，向开发区土地管理部门申请出让或划拨国有土地使用权。逾期未申请的，土地管理部门不在办理国有土地使用权出让或划拨手续。

　　第十五条　以单位享有使用权的国有土地与外商兴办中外合资、合作经营企业，变更土地使用规划要求的，应报经开发区规划建设行政主管部门批准。招商的建设项目，中方建设单位应持有开发区规划建设行政主管部门提供的选址意见和规划设计条件。

　　第十六条　建设单位临开发区道路(或高压走廊)征用或划拨土地，应负担所临道路(或高压走廊)规划红线宽度不少于二分之一的道路用地(或高压走廊用地)的代征；建设单位与所临道路之间的公共绿地、排水渠堤、高压走廊等用地应由建设单位代征；在规划小区地块内征地建设，建设单位应代征相应比例的小区公建、绿化、道路交通和其他市政设施等用地。以上所述的道路交通、渠堤、绿地、公建、市政设施等用地属开发区管委会所有。

　　第十七条　建设单位需要预留发展用地的必须向开发区规划建设行政主管部门提交有关部门批准的设计任务书和初步设计。预留期不得超过二年。

　　第十八条　任何单位和个人不得占用开发区的道路、广场、公园、绿地、地震监测设施、永久性测量标志、高压供电走廊、邮电通讯线路、文化体育场地、水利工程、人防工程以及国家禁止占用的土地，不得压占地下管线进行建设。

　　第十九条　在开发区内进行矿产开发、挖取砂石、土方和回填坑塘、河渠等改变地形地貌的活动，必须服从规划管理，事先须经开发区规划建设行政主管部门批准同意，进行上述活动不得破坏开发区环境和基础设施。

　　第二十条　开发区绿地率不得低于30%。公园区不得修建与之无关的建筑物、构筑物，公园绿地面积（含水面）不少于总用地面积的70%。

机关、企事业单位绿地率不得低于30%，低于30%的（含原插建建筑物）不得插建建筑物或构筑物。因放射、环保、通讯、卫生等特殊要求需防护隔离的，应设置防护隔离绿化带，防护用地由建设单位负责征用。

第四章 建设工程规划管理

第二十一条　任何单位和个人，不论其隶属关系，在开发区内进行新建、扩建、改建、翻建永久或临时的各项建筑物、构筑物以及建筑外装修工程(含临时建筑工程)，建设单位应按规定申请办理《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续。建设单位必须自发证之日起六个月内开工建设，逾期许可证自行失效。

　　第二十二条　建设单位(或个人)必须按下列规定办理《建设工程规划许可证》：(一)建设单位向开发区规划建设行政主管部门提交主管部门批准文件、土地使用证件、年度基建计划、建设位置地形图、建设项目功能要求及涉及消防、人防、环保、卫生、通讯、供水等有关部门的意见书，填写建设工程规划申请书；(二)开发区规划建设行政主管部门依据开发区规划和建设工程性质、功能及规模等要求，提出规划设计要求，核发规划设计要求通知书；(三)建设单位按此通知书要求委托设计部门进行初步方案设计和施工设计；(四)建设单位向开发区规划建设行政主管部门提交施工设计图纸（包括注明勘察设计证号的总平面图、单个建筑设计图、效果图）和地质勘察钻探报告及其他技术文件资料，经审查批准后，由开发区规划建设行政主管部门核发建设工程规划许可证。

　　第二十三条　建设单位(或个人)应在取得建设工程规划许可证之日起６个月内，向开发区规划建设行政主管部门申请办理开工许可证。开发区规划建设行政主管部门首先发给建设工程放线通知单，并由开发区测绘部门验线无误，核发建筑开工许可证。逾期未申请的，建设工程规划许可证自行失效。建设单位施工时施工现场应树立标志牌，标明建设有关情况。

　　第二十四条　在开发区规划范围内，不再审批农村宅基地，开发区内所辖村范围的规划管理统一按本办法执行。

　　第二十五条　经批准的建设工程，建设单位和施工单位双方必须认真按照开发区规划建设行政主管部门审定的施工图纸和许可证件注明的规划要求进行施工，严禁私自挪动位置，改变建筑物的面积、层数、高度、平面、立面、室内外标高和外装修要求。确因实际需要变更设计的，必须申请开发区规划建设行政主管部门审核同意并出具意见，转原建筑设计单位出具变更设计，方可改变施工。

　　第二十六条　建设单位应在建筑工程竣工之日起30个工作日内，拆除建筑基地内的临时设施，并持建设工程规划许可证、施工图，向开发区规划建设行政主管部门提出验收申请。开发区规划建设行政主管部门验收合格的，应在建设工程规划许可证上加盖验收合格章。验收不合格的，应责令建设单位限期改正。

　　建设单位取得加盖验收合格章的建设工程规划许可证后，有关部门方可办理房屋产权登记手续。

　　第二十七条　开发区内严禁建设污染环境、危害人体健康的建设项目，新建、扩建、改建工程，凡有废水、废气、废渣、噪声、污染、放射性物质和其他公害发生的，开发区规划建设行政主管部门会同环境保护部门从严审批。

　　第二十八条　建设单位需要在用地范围内进行临时建筑时，应持批准的临建工程申请书、土地使用证件、建设位置地形图、施工图及其他技术文件，向开发区规划行政主管部门申请核发《临时建设工程规划许可证》。临时建设工程的使用期限一般不得超过２年，使用期满后，建设单位必须及时拆除临时建筑，清理现场，恢复原貌。

　　临时建设场地严禁兴建永久性、半永久性建筑物、构筑物和其他设施。

　　第二十九条　开发区建设要保护文物古迹、风景名胜、古树名木、公共服务设施和市政公用设施。各项工程在施工中发现地下文物、管线及其他设施时，要及时向开发区管委会和有关部门报告，按有关规定进行处理，未处理之前，施工现场人员要妥善保护，不得破坏。

　　第三十条　开发区住宅项目应统一规划，综合开发、配套建设，住宅建设应符合下列规定：

　　（一）多层住宅建筑长度应控制在６０米以内；

　　（二）规划的多层住宅区内不得建设低层住宅；

　　（三）多层以上住宅楼房必须建设半地下仓储室；

　　（四）封闭美化沿街阳台；

　　（五）住宅单元门和垃圾道口不得面向道路。

　　第三十一条　住宅建设必须严格按照开发区规划建设行政主管部门批准的居住区规划配套建设。严禁擅自改变居住区内公共建筑使用性质、缩减建筑面积或减少公建配套项目。

　　第三十二条　建设单位在开发区新建住宅小区，应当按照国家规定的公共建筑定额指标规划设计、配套建设。市政公用设施应当与住宅建筑同步规划、同步设计、同步建设。

　　第三十三条　城市主干路两侧公共建筑的楼前广场，应按照修建性详细规划要求建设建筑小品、雕塑、绿化或铺装地面。

　　沿街围墙应为绿篱或高度在1.8米以下的空透墙；确需建设实体墙的需报经开发区规划行政主管部门批准，高度不得超过2米，并全部装修。

　　第三十四条　禁止下列违法建设行为：

　　（一）在规划道路红线或绿化带内新建、扩建、改建原有建筑物；

（二）在广场或道路红线内，插建永久性或临时性建筑；

　　（三）在规划及现有的高压供电走廊控制范围内，建设影响安全的建筑物、构筑物；

　　（四）压占地下管线；

　　（五）遮挡城市空中微波通道、传输通道；

　　（六）在城市绿地或河道保护范围内建设与绿化、河道工程无关的建筑物、构筑物；

　　（七）在教育设施用地内插建非教育设施；

　　（八）在文物保护单位范围内建设与文物保护无关的工程。

　　第三十五条　沿城市道路的建设工程，退让道路红线（按建筑物、构筑物最凸出部位计起）的距离必须符合“控制性详细规划”及“修建性详细规划”的要求。

　　交叉路口周围或特殊地段的建筑工程应统一规划、布局和谐，需要增加退让道路红线距离的，由开发区规划建设行政主管部门确定。

　　第三十六条　建设单位地界外为空地的，建筑物退让地界的距离，应符合下列规定：

　　（一）点式建筑与地界的南北间距不小于建筑高度的0.65倍，与地界的东西向侧距不小于建筑高度的0.4倍；

　　（二）条式建筑与地界的南北间距不小于建筑高度的0.75倍，与地界的东西向侧距不小于建筑高度的0.2倍。

　　界外是河渠、道路、绿地、高压供电走廊的，由开发区规划建设行政主管部门根据有关规定核定退让距离。

　　第三十七条　多层住宅建筑间距，不得小于建筑高度的1.5倍；多层住宅底层为公用建筑的，建筑间距不得缩小。建筑工程与医院病房、门诊部，休、疗养设施，学校（含托儿所、幼儿园）教学设施的建筑间距，不得小于建筑高度1.5倍。

　　第三十八条　供热建筑物与四周建筑物的建筑间距不得小于10米；公厕、垃圾站与四周建筑物的建筑间距不小于6米，其中开窗一侧不小于8米。

　　其它非居住建筑的间距，由开发区规划建设行政主管部门根据规划设计、消防、卫生防疫、环境保护、工程管线、人防疏散、建筑保护、施工安全等要求和有关规定具体核定。

　　两相邻建筑物之间，必须根据有关规范、规定要求予留建筑间距。

　　与农田毗邻的围墙，应自北侧地界后退1.5米，自东、南、西侧地界后退1米。

　　第三十九条　建筑物室外地面绝对标高，应符合开发区详细规划的要求；尚未编制详细规划的地区，由开发区规划建设行政主管部门按照设计规范推算确定。

　　第四十条　　实行整体设计、分期建设的建设工程，应具备整体建筑设计说明和分期施工措施图纸。

　　第四十一条　建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行建筑工程设计。设计单位越级承接的建筑设计文件无效。

第五章　其他建设工程规划管理

　　第四十二条　除第四章规定的建设工程之外的其他建设事项包括：以新建、扩建、改建的方式进行的开发区道路、桥涵、广场、停车场、铁路专用线及附属设施的建设，以新建、扩建、改建方式进行的给水管道及水源地设置、排水管道及污水处理设施、燃气输送管道及各类调压设施、热力输送管道及集中供热设施、电力输送线路及供变电设施、通讯线路及附属设施的建设，防灾工程（包括抗震防灾工程、防洪工程、人防工程等）绿化美化工程、交通工程（交警岗亭、灯牌、公共绿地、雕塑等）、水利工程、广告牌等的建筑，以及其他工程的建设。

　　第四十三条　从事其它建设事项的建设单位和个人均须服从开发区规划管理并照下列程序办理审批手续：

　　（一）持工程建设报告、地形图、建设用地规划许可证、土地使用证，报开发区规划建设行政主管部门审查后提出工程规划设计条件；

　　（二）委托相应资质的设计单位编制的设计方案，报开发区规划建设行政主管部门审查后，进行施工图设计；

　　（三）报开发区规划建设行政主管部门审查施工图，对符合总体规划和国家技术规范、标准及设计要求的，核发建设工程规划许可证。

　　（四）报开发区规划建设行政主管部门或其委托的测量单位实施定线、验线，并在工程竣工3个月内向开发区规划建设行政主管部门报送竣工资料和图纸。

　　第四十四条　绿化是建筑总体布置的重要组成部分，凡大型建筑、沿街工程、公共服务设施、生活居住区和企业厂区建设，都要按绿化达标比例安排绿化面积，小区规划地块内建设要符合绿地率要求，实行全体建筑工程与绿化工程同时审批，同时建设，同时验收。

　　为了美化、绿化开发区，净化环境，开发区内各单位于临街和院内进行的雕塑、亭台、假山、喷泉及其他小品建筑，均应事先进行规划设计，并经开发区规划建设行政主管部门审核批准。

　　第四十五条　开发区道路绿化应按照开发区规划要求与道路建设同步进行，绿化形式、标准应符合绿化专业规划，并按照开发区规划建设行政主管部门批准的位置栽植。

　　 第四十六条　严格控制开发区各单位自行凿井开采地下水源，凡开发区给水管网达到和接近的单位，一律纳入开发区给水管网统一供水。开发区统一供水确有困难必须凿井设立自备水源井的单位，必须到开发区规划建设行政主管部门申请审批后，方可施工。

　　第四十七条　开发区道路是开发区建设和生产、生活的骨架与血脉，必须符合开发区道路规划和有关城市道路的规划、设计、勘测、施工及竣工验收的规范、规定。开发区道路建设由开发区管委会统一计划、统一建设，由具有市政工程设计资格证书的设计单位进行设计，开发区道路工程建设单位，应严格按照规划确定的路网走向、路幅宽度、坐标、标高进行建设。

　　第四十八条　严格控制在主次干路开设行车路口和车辆出入口；批准开设的行车路口、车辆出入口，距交叉路口红线交点不得小于80米。

　　第四十九条　道路管线工程设计单位，必须根据开发区规划建设行政主管部门提出的规划设计条件进行设计，并报开发区规划建设行政主管部门批准。

　　第五十条　沿城市道路设置的地上、地下管线走向，应与道路中心线平行；横穿道路的管线应与道路中心线垂直，地下管线管顶与路面垂直距离不得小于80厘米，地上管线与路面垂直距离、管线之间最小水平净距、最小垂直净距，应符合规定标准，达不到规定标准的，应采取防护措施。

　　管线交叉敷设，应遵守临时性管线让永久性管线、压力管线让重力管线、易弯曲管线让不易弯曲管线、支管线让干管线的规定。

　　各类管线建设单位，应按城市规划要求在新建道路施工时同步预埋管道。

　　第五十一条　单位专用管线及附属设施（含化粪池、检查井等），应设置在城市道路红线以外。确需在城市道路红线以内埋设的，应报开发区规划建设行政主管部门批准。

　　第五十二条　在主干路、次干路及广场不得新设架空电力线及电信、有线广播电视线缆的明线；已有的明线，应逐步改建埋入地下。

　　第五十三条　因城市建设需拆除或迁移已设置的临时管线，建设单位应服从城市规划管理，及时拆除或迁移，并承担有关费用。

第六章　黄土管理

　　 第五十四条　凡单位或个人在开发区范围内用土，必须持申请书到开发区规划建设行政主管部门办理取土许可证，填写清楚数量、土质、时间等要求，由开发区规划建设行政主管部门审核批准。

　　第五十五条　任何单位和个人未经批准，不得私自在开发区范围内取土、卖土，开发区规划行政执法部门有权制止违章行为，按规定处以罚款，并责令将土运回原处。

　　第五十六条　取土点的设置，由开发区规划建设行政主管部门结合开发区规划及实际情况确定。各村不得私自设立取土点。

第七章　监督检查

　　 第五十七条　开发区规划行政执法部门应对建设单位或个人实施城市规划的行为进行监督检查。对违反开发区规划的建设行为，任何单位或个人均有权向开发区规划行政执法部门举报，开发区规划行政执法部门应在10个工作日内给予答复。

　　第五十八条　开发区规划行政执法部门在监督、检查时，执法人员不得少于二人，并应向当事人或有关人员出示行政执法证件，当事人或有关人员应如实回答询问，并协助调查或检查，不得拒绝、阻挠，调查或检查时，执法人员应当制作笔录，收集有关证据。

　　第五十九条　开发区规划行政执法部门应根据调查或检查结果，对情节较重的违法建设行为及时立案，并在立案后10个工作日内作出以下决定：

(一)对事实清楚、证据确凿的违法建设行为，依据有关法律法规，给予行政处罚；

(二)主动消除或减轻违法行为后果的，应从轻或减轻行政处罚；

(三)违法行为情节轻微，依法可以不予处罚的，不予处罚；

(四)违法事实不能成立的，不得予以处罚；

(五)对违法行为应给予行政处分的，移送行政监察机关；

(六)涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。

　　第六十条　依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款，当事人应在规定期限内履行开发区规划行政执法部门作出的行政处罚决定，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款额3%加处罚款。拒不执行限期拆除或停止建设决定的，由开发区规划行政执法部门申请人民法院强制执行。有关部门对违法建设工程，不予供应水、电、气、暖，不得办理房屋产权登记。

　　当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。复议、崐诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。

　　第六十一条　违反开发区规划或超越职责权限审批建设工程的，由开发区管委会责令审批机关撤销其批准文件；对违反开发区规划的建筑物、构筑物，由审批机关负责组织拆除，并依法赔偿当事人经济损失。

第八章　法律责任

　　 第六十二条　在开发区规划区内，未取得开发区颁发的建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地，批准文件无效，占用的土地由开发区管委会责令退回。

　　第六十三条　对未领取建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，严重影响城市规划的违法建筑物、构筑物或其他设施，由开发区规划行政执法部门责令停止建设或限期拆除，影响开发区规划，但尚可采取措施补救的，由开发区规划行政执法部门责令限期改正，并按《河北省城市规划管理条例》规定予以罚款。

　　第六十四条　对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位的有关领导和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

　　第六十五条　阻碍开发区规划行政执法部门及其工作人员依法执行公务，构成治安案件的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第六十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内向开发区管委会申请复议，也可以向上一级申请复议。对复议决定不服的可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　 第六十七条　开发区规划行政执法部门的工作人员必须依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由开发区管委会给予行政处分；触犯刑律的由司法机关依法追究刑事责任。

第九章　附　　则

　　 第六十八条　本办法由开发区规划建设行政主管部门负责解释。

　　 第六十九条　本办法自公布之日起生效。



　　【摘要】法国刑事法没有明确规定有组织犯罪的概念，理论及实践对此有一定争议，实践中多以关系网、准备行为及结构性组织作为认定有组织犯罪的指标。法国最新的刑事立法对有组织犯罪进行了比较详细的列举，在种类上，有组织犯罪包括恐怖犯罪、本质上是有组织的犯罪以及由“组织帮”实施的犯罪，对这些有组织犯罪，刑法典规定了更严厉的处罚，同时，为了提高有组织犯罪的侦查效率，加强有组织犯罪的证据收集能力，刑事诉讼法也规定了特别的处理程序，以及司法合作者制度。

　　【关键词】法国；有组织犯罪；惩治；立法动向；组织帮

　　一、法国有组织犯罪的界定

　　法国法并没有明确规定有组织犯罪的概念，由此导致理论及实践对此问题一直难以达成一致意见。

　　在理论上，有学者认为只有黑社会类型的犯罪才是有组织犯罪，这种黑社会表现为一个现实的实体：犯罪组织。这种犯罪组织具有明显的等级结构，其成员为追逐各种利益而集结成一体，他们各自分工明确，主要依靠暴力或贿赂实施犯罪。[1]另有学者认为，有组织犯罪需通过多项指标界定：行为由一群有共同目的的人实施；这一群人在等级结构中由一个权威机构支配；反复实施犯罪；犯罪的实施主要在于使用暴力及恐吓；犯罪的目的在于满足对合法市场上难于实现的财产或服务的追求。[2]

　　理论上对有组织犯罪的界定，并没有得到立法及判例的全部接受。法国刑法典没有明确规定有组织犯罪的概念，但是有两个条文涉及到有组织犯罪，即第132-71条及第450-1条，前者对作为加重情节的组织帮（bande organisee）[3]进行了界定，后者规定了参加犯罪团伙罪。根据刑法典第132-71条之规定：“法律上的组织帮是指为准备实行一项或多项犯罪，并因实行了一项或多项具体行为而表明此种准备的任何已形成的团伙或为此而达成的协议。”[4]而刑法第450-1条规定的参加犯罪团伙罪也需要具备构成组织帮的要件，不过此罪主要是用以惩罚那些仅仅参加犯罪团伙而尚未实际实施其他危害行为的犯罪，实际上是将其作为一种预备行为惩罚，是法律上惩罚预备行为的特例。

　　组织帮作为加重情节是1981年2月2日的《安全与自由法》所设立。但是自那以后，最高法院公布的判例基本上没有出现此种加重情节，实际上，最高法院是将对组织帮的认定交由基层法院的法官处理。基层法官们并不积极寻求刑法典规定的组织帮定义的每一个要件。例如，关于协议的目的，最高法院曾明确表示：“如果认定盗窃由组织帮实施，必须是由团体实施的，或以前为准备实施此犯罪而约定实施的。”[5]然而，基层法官更倾向于采纳这样一些表征以界定组织帮：关系网（un reseau relationnel）、准备行为（des actes preparatoires）、结构性组织（une organisation structuree）。

　　关系网是指多人为实施犯罪而建立的关系网络。在最高法院那儿，组织帮的加重情节的特征在于关系网的存在。有一个上诉法院认为，在认定行为人参加犯罪团伙罪时，“犯罪人必须是明确地以关系网的形式与其了解的具有销售其有价值物品的一定声望及能力的专家共同工作。”[6]

　　准备行为是指能表现所建立协议或成立的组织的行为，同时，准备阶段的行为还强调预谋犯罪特征。例如，最高法院认为，运货的准备会议的次数、被告人多次转移、进行具体操作的具体细节等，可以据以认定组织帮要素的齐备。同样，还可以从其成员之间频繁多次电话通话、参与组织毒品进口的“工作会议”具体认定组织帮。[7]对于有沟通行为（交谈、会议等）的情况，并不存在特别问题，然而，这种沟通本身尚需要其他具体行为证明。例如欺诈罪，有一上诉法院就通过认定三人商讨以虚假姓名、虚假身份、非法使用劳动力进行欺诈，而构成组织帮加重情节。

　　结构性组织标准表明了上述两个标准的结合，即在关系网中实施具体行为。有判决认为多个要素的结合，如人员的多数性、准备行为及“人人各负其责的组织”的存在，才能认定有组织犯罪。基于同样理由，有一个法院根据成员之间分别分担不同职责，运送、租车、寻找隐藏场所等，而认定组织帮加重情节。[8]结构性组织在其最上端往往具有权威的领导机构，其内部机构可以多种多样，但是总是以组织成员分别担任不同职责为特征，而权威机构之下是否具有内部等级则并不重要。有一个上诉法院因此认为，个人与其共同被告人分别担任运输者、供货者或买货者，他们就构成一个以其为中心的贩运毒品的具有组织帮特征的关系网络。[9]在此组织中，该行为人处于核心地位，但是各成员之间地位平等，并没有等级划分。

　　总而言之，组织帮的概念需要具有人员多数性特征，各成员之间需要通过交流沟通而保持其关系网。这一概念对立法者列举犯罪组织及有组织犯罪具有一定指导意义。

　　另外需要指出的是，法国学者及实务工作者一般倾向接受国际条约对有组织犯罪的界定。这些国际条约中较为有名的是《联合国打击跨国有组织犯罪公约》（巴勒莫公约）及《阿姆斯特丹条约》，尤其是巴勒莫公约对有组织犯罪的界定得到了较为普遍的承认。该公约将有组织犯罪集团界定为：“系指由三人或多人所组成的、在一定时期内存在的、为了实施一项或多项严重犯罪或根据本公约确立的犯罪以直接或间接获得金钱或其他物质利益而一致行动的有组织结构的集团。”这个公约强调了有组织犯罪的两个重要特征：人员的多数性（3人以上）及行为的严重性。

　　二、法国有组织犯罪的范围

　　尽管没有一个明确的定义，但是根据相关法律之规定，及各犯罪本身的性质，下列犯罪一般被认为属于有组织犯罪。[10]

　　第一，恐怖犯罪。恐怖犯罪是比较典型的有组织犯罪，也是法国刑事法比较早惩治的有组织犯罪。在法国立法上，对恐怖主义犯罪的规定早于有组织犯罪，是有组织犯罪立法的第一阶段。[11]1986年9月9日的第86-1020号《打击恐怖主义法》，在刑事诉讼法典中增加一条，即第706-16条，对恐怖主义犯罪进行了比较明确的界定：“在对以威胁或恐吓手段实施的目的在于严重扰乱公共秩序的、与单独个人行为或集体行为相联系的下列犯罪进行追诉、预审及审判时，适用本法典规定的规则。”该条共列举了约40个罪名，这些犯罪如果符合上述条件，便可以恐怖主义犯罪予以惩处。在刑法典修订时，则将这些涉及恐怖主义的犯罪独立规定于刑法典第421-1条中，并对其加重了处罚幅度。

　　另外，除刑法典第421-1条的规定外，其第421-2条还特别规定了其他由恐怖主义者实施的恐怖型的犯罪，此即所谓的“生态恐怖主义”（terrorisme ecologique）；第421-2-1规定了参加恐怖组织罪（1994年刑法典设立，1996年7月22日法修订）；第421-2-2条规定了资助恐怖活动罪（2001年11月15日法设立）。

　　第二，本质上是“有组织”的犯罪。这是一类犯罪，即那些被认为只能由特定组织才能构成的犯罪。这首先包括恐怖犯罪，除此，还包括刑法典特别规定的毒品交易罪（刑法典第222-34条及以下）。同时，还有一些加重情节的轻罪，如贩卖人口罪（第225-4-2条及以下）、淫媒罪（第225-7条及以下）、敲诈勒索罪（第312-6条及以下）、伪造货币方面的犯罪（第442-1条及以下）、洗钱罪（第324-1、324-2条）、窝藏罪（第321-1、321-2条）等。立法者一般认为这些犯罪常常由具有一定结构性的组织才能实施，危害性也更大，因此对这样的犯罪，打击须更加严厉，也需要适用特别的诉讼程序。

　　第三，由组织帮实施的犯罪。法国《刑事诉讼法典》第706-73条特别列举了一系列犯罪，这些犯罪要么是重罪，要么是当处10年监禁刑的轻罪。这些罪中除恐怖犯罪和本质上属于有组织的犯罪外，其他犯罪本来并不是有组织犯罪，但是当其由组织帮实施时，即具备组织帮的加重情节时，便被视为有组织犯罪，刑罚更加严厉，尤其是要适用特别的诉讼程序。《刑事诉讼法典》第706-73条列举的犯罪有：故意杀人罪（刑法典第221-4条）、酷刑与野蛮行为罪（第222-4条）、毒品交易之重罪及轻罪（第222-34-222-40条）、绑架罪及非法拘禁之重罪及轻罪（第224-52条）、盗窃罪（第311-9条）、毁坏、破坏与损坏财产罪（第322-8条）、涉及武器方面的轻罪（1871年6月19日法第3条，1939年4月18日法第24、26、31条，1970年7月3日法第6条，1972年6月9日法第4条）、帮助外国人非法进入、通行及居留于法国之轻罪（1945年11月2日法第21条第1项第4款）、非正当收入罪（第321-6-1条）等。

　　第四，有组织犯罪的预备行为。这主要是指《法国刑法典》第450-1条规定的参加犯罪团伙罪（l'association de malfaiteur）以及刑法典第221-5-1条规定的对“犯罪协议”的处罚。[12]为了更有效地对有组织犯罪进行打击，刑法特别规定了这种由预备行为而构成的犯罪。法国刑法原则上不处罚预备行为，因为预备行为不能确定具体性质，另一方面处罚预备行为还会促使犯罪人将预备行为付诸实施，这将更不利于对社会的保护。[13]但是由于有组织犯罪的危害的特别严重性，刑法便在其第450-1条规定了参加犯罪团伙罪。

　　三、有组织犯罪的处罚

　　由于有组织犯罪种类繁多，刑法及刑事诉讼法对不同的有组织犯罪也规定了不同的处罚措施。

　　（一）恐怖犯罪的处罚

　　由于深受恐怖犯罪之害，法国政府近几十年不断加大对恐怖犯罪的打击，并重视打击恐怖犯罪方面的国际协作。自1986年至今，已经多次通过专门或者主要打击恐怖犯罪的法律，如1986年9月9日法、1996年7月22日法、2001年11月15日法、2006年1月23日法等，还有其他一些法律、法令，尤其是2004年3月9日的Perben Ⅱ法，也涉及恐怖犯罪的惩处。

　　当前法国刑法典第421-1条规定：“下列犯罪，在其同以严重扰乱公共秩序为目的，故意采取威胁手段或恐吓手段进行的单独个人或集体性攻击行为相联系时，构成恐怖活动罪。”并列举了7项共涉及至少40条罪名。这些罪名主要集中在故意杀人、故意伤害等侵害人身犯罪；盗窃、诈骗、损害财物等财产犯罪；431-13-431-17条规定武装团伙实施的犯罪；武器、爆炸物或核物质方面的犯罪；与上述犯罪相联系的窝藏犯罪；洗钱犯罪；《货币与金融法典》第L.465-1条规定的犯罪。对这些犯罪，刑法典特别规定要加重处罚。根据法国刑法典第421-3条之规定，“第421-1条所指犯罪，在其构成恐怖活动罪时，当处之自由刑依下列规定加重处罚之：当处30年徒刑之犯罪，加重为无期徒刑；2.当处20年徒刑之犯罪，加重为30年徒刑；3.当处15年徒刑之犯罪，加重为20年徒刑；4.当处10年徒刑之犯罪，加重为15年徒刑；5.当处7年监禁之犯罪，加重为10年监禁；6.当处5年监禁之犯罪，加重为7年监禁；7.当处3年监禁之犯罪，加倍处罚。”

　　除421-1条对恐怖犯罪的基本规定外，刑法典还同时规定了其他恐怖犯罪，包括第421-2条的“生态恐怖主义犯罪”、第421-2-1条的参加恐怖组织罪、第421-1-2条的资助恐怖活动罪等。其中第421-2-1条规定：“在空气中、地面、地下、食品或食品原料中、水中，其中包括领海水域，施放足以危及人、畜健康或自然环境之物质的行为，如果故意与以严重扰乱公共秩序为目的的采用威胁或恐吓手段进行的单独个人或集体性侵犯行为相联系，也构成恐怖活动罪。”对于此生态恐怖主义犯罪，刑法典第421-4规定了处罚：“第421-2条规定的恐怖犯罪，处以20年徒刑及350000欧元罚金；当该行为导致一人或多人死亡时，处以无期徒刑及750000欧元罚金。”并且本条规定的犯罪也适用刑法典第132-23条前两款关于保安期的规定。对参加恐怖组织罪及资助恐怖活动罪，刑法典第421-5条规定“处以10年监禁及225000欧元罚金”。对于恐怖组织的指挥者或者组织者，则“处以20年徒刑及500000欧元罚金”。资助恐怖组织罪未遂的，处相同之刑。第421-6条规定：当恐怖组织或协定的目的在于准备实施下列行为时，其刑罚提高至20年徒刑及350000欧元罚金：1.第421-1条第1款所规定的一项或多项侵害人身之重罪；2.第421-1.条第2款所规定的一项或多项以爆炸物或燃烧物毁坏财物之犯罪；3.实施第421-2条规定的恐怖犯罪，当足以导致一人或多人死亡结果的。对此条所规定的行为，其指挥者或组织者处以30年徒刑及500000欧元罚金，并且上述规定所涉及的犯罪也适用关于保安期之规定。