海南省政府


海南省关于使用省档案馆档案资料的暂行办法
海南省政府


办法
为了发挥档案资料在经济建设中的作用，尽可能满足党、政、军机关和科学研究部门、单位对历史研究和工作查考的需要，严格保守党和国家的机密，根据中共中央有关文件和《档案馆工作通则》的精神，制定本暂行办法。
一、中共海南省委、省人大（人代）常委会、省人民政府、省政治协商委员会负责人调阅档案资料，由其办公厅、秘书或者本人开列目录，送交省档案局（馆），经局（馆）长审批后，交档案管理处查找，并根据档案的秘密等级和使用缓急程度，分别送给其办公厅保密室、档案室或其
秘书或本人。对绝密档案资料，要做到上班送，下班取。必要时可报省政府秘书长或者省人民政府办公厅主任或者分管档案工作的副省长审批。
二、其他部门领导人使用（包括阅览、摘抄和复制，下同）绝密档案资料，必须经省档案局（馆）长提出可行性建议，报省人民政府秘书长或者省人民政府办公厅主任或者分管档案工作的副省长审批。绝密文件只提供给省级党、政领导和省级党、政领导指定为完成某项工作的有关部门
使用。
绝密材料的范围：
1．中共中央、国务院、中央军委、中共海南省委、省人民政府颁发的绝密文件和绝密电报（电传）；
2．中共海南省委常委会议、扩大会议、省人民政府会议（包括政府全体会议、政府常务会议及省长办公会议）记录；省委常委有绝密内容的笔记；
3．原中共海南行政区党委常委会议、行政区政府党组会议记录；
4．党内未公开过的有关路线、方针、政策及有争论的材料或者涉及海南省级以上（含省级）负责人互相批评和自我批评的材料；
5．涉及中共海南省委、省人民政府、省人大（人代）、省政治协商委员会负责人的政治历史方面的有关材料；
6．有关外交及港、澳、台工作方针、部署的材料；
7．涉及各国兄弟党和国际关系方面不宜公开的材料；
8．“文革”中的专案材料；
9．其他限于少数省委负责人知道的绝密材料。
控制使用的历史档案、资料的范围：
1．中共琼崖区党委重要会议记录和未公开的会议的重要文件及有关材料；
2．涉及党内有争议尚未做出结论的重大问题及重大政治历史事件不宜公开的文件、材料；
3．涉及党和国家领导人，以及省级以上高级干部和著名人物的政治历史和对其评价的文件、文稿和有关材料；
4．我党地下组织遭受破坏的情况，我被捕人员已重新回到革命队伍者的审讯记录、供词和未经查证的叛徒名单及敌人策反材料；
5．不利于国内民族团结、不利于统战工作的档案；
6．有关我党秘密工作的组织关系、工作方法、策略手段、情报来源以及肃反工作等的文件、材料；
7．涉及中国共产党和外国政党及其领导人的关系，以及有关国际共产主义运动的机密文件、材料；
8．涉及国家军事机密、外事机密、重要经济利益、重要资源以及我国与邻国领土和边界问题的文件、材料。
三、使用（指阅览和摘抄）机密（含秘密）档案资料，必须经省档案局（馆）档案管理处正、副处长批准。如需全文抄录、复印和拍照机密档案资料，由档案管理处正、副处长提出可行性建议报局（馆）长审批。
机密材料的范围：
1．中共中央、国务院、中央军委和海南建省前中共广东省委、广东省人民政府及其直属部门颁发的机密性指示、电报等材料；
2．中共海南行政区党委、行政区人大常委会（筹）、行政区人民政府和中共海南省委、省人民政府、省人大（人代）最高会议，各种专业会议的文件、记录和对各项工作的未经批准对外公开的机密性的批示、规定等档案、资料；
3．已故的海南省厅级以上（含厅级）干部的人事档案；
4．各单位移交给省档案馆的绝密文件材料。
四、使用非密的档案资料，必须经省档案局（馆）档案管理处正、副处长审批。
非密材料的范围：
1．已经中共中央批准开放的一九四九年以前的历史档案和革命历史档案资料；
2．不注明密级的一般性文件及内部出版的资料、报刊、杂志；
3．各单位移交省档案馆的秘密以下（含秘密）的档案材料；
4．个人一般历史（指工龄、党龄、组织关系等）证明材料。
五、需要系统、大批使用档案资料的，使用单位应当先向省档案馆报送使用计划，以便安排。属于下列情况的，应当先由省档案局（馆）档案管理处开列目录，提出可行性建议，报省档案局（馆）长批准，局（馆）长不能决定的，报省人民政府秘书长或者省人民政府办公厅主任审批：




1．经中央、省、市委批准，编辑党和国家领导人以及著名革命家的文集、传记，编写地方党史、革命斗争史、地方志等，需要部分或者全面系统地使用党政机关的档案资料；
2．需要陈列、展览、影印重要的党的历史资料、期刊或者供内部使用的材料。
六、从省档案馆摘抄、复制（复印、照相、全文抄录等）的档案资料，经省档案馆登记后，属于绝密、机密、秘密的，由省档案馆交给或者用机要交通寄给使用者所在单位的保密室、档案室签收，由其统一管理使用，使用者不得扩散、转借或者私自保存；属于控制使用和绝密的档案资
料的复制件，用完后应当归还省档案馆；属于机密和秘密的，用完后由使用单位负责人批准销毁。如需长期使用，应当交本单位档案室保存。属于非密的，可以自行处理。为适应各方面的需要，省档案馆应当组织力量有计划有目的地编辑历史档案资料汇集、专题文件汇集等。公布省档案馆
的档案文件，公布权属档案部门，并需经省人民政府办公厅主管领导审查批准。未经省档案馆同意，任何组织和个人无权公布。
七、需要复制秘密以上（含秘密）的档案资料，必须经省档案局（馆）长审批，局（馆）长不能决定的，报省人民政府办公厅主管领导审批。
八、使用尚未向社会开放的档案资料的人员，必须持有县（团）级或者县（团）级以上机关的正式介绍信，并在介绍信上写明使用档案资料的目的、范围、方法（阅览、摘抄、复制）和使用人员的身份（政治情况、职务）。需要使用绝密档案资料、控制使用的历史档案资料和全面系统
地使用党、政机关的档案资料，使用者应当持有县（团）级或者县（团）级以上机关的介绍信，并由相应机关的党员负责人签字。党内绝密、机密文件材料只供党员干部使用。
九、到省档案馆使用档案资料，必须严格履行审批、登记等手续。复印档案资料和使用档案等实行有偿服务，省档案馆按规定收取服务费。
十、使用档案资料的人员应当爱护档案资料，不得涂改、圈划、增删、抽页、剪裁或者损坏档案资料，违者根据情节处以数额不等的罚款。
十一、档案原件原则上不借出馆外使用，使用者可阅览、摘录、复制所需要的内容。
十二、本暂行办法自发布之日起施行。



1988年11月23日
广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区村镇建设管理办法
广西壮族自治区人民政府



第一章 总 则
第一条 为了加强村镇建设管理，创造村镇良好的生产、工作和生活环境，促进村镇的经济和社会发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称村镇是指我区境内的乡政府所在地、镇（不含县城关镇和工矿区）和村庄。
本办法适用于我区村镇以及国营和集体农、牧、渔场场部、分场场部所在地。
第三条 凡是村镇的规划、建设、各类建筑、公用设施、基础设施、环境保护工程的设计、施工管理，以及村镇其他建设活动，均应遵守本办法。
第四条 编制村镇规划必须遵循因地制宜、远近结合、有利生产、方便生活、合理布局、配套建设、协调发展、节约用地、不占或很少占耕地的原则，讲求经济效益、社会效益和环境效益。
第五条 全区村镇的规划和建设实行统一管理、分级负责的原则。县以上（含县）建设主管部门统一管理本行政区域区村镇建设工作。乡、镇人民政府具体负责管理本乡、镇的村镇建设工作。

第二章 规划管理
第六条 村镇规划是村镇建设管理的法定依据。所有村镇都必须编制规划，合理安排村镇各项建设用地，提高土地利用率，严禁随意占用耕地，妥善组织各项建设项目，科学地、有计划地进行建设。
第七条 村镇规划分为总体规划和建设规划。总体规划是指镇、村布点规划和相应的各项建设的全面部署；建设规划是指以村镇总体规划为依据，对村镇的各项建设进行合理布局和安排建设项目。乡、镇的总体规划和建设规划由所在乡、镇人民政府组织编制，村的建设规划由村公所组
织编制；国营和集体农、牧、渔场场部以及分场场部所在地的建设规划，由各场场部主管部门组织编制。
各级建设主管部门负责对村镇规划的编制进行业务指导。
第八条 乡、镇的总体规划和建设规划，必须经乡、镇人民代表大会讨论通过，报县级人民政府批准。村庄的建设规划，必须经村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审查同意，报县级人民政府批准。县级以下的风景点和旅游区内的村镇总体规划和建设规划，按隶属关系，由地区行
政公署或自治区辖市人民政府批准；国营和集体农、牧、渔场场部所在地的建设规划，经各场上级主管部门审查同意，报所在地县级或县级以上人民政府批准。
城市郊区的村镇总体规划和建设规划，必须服从城市总体规划，在城市规划的指导下进行，由所在城市人民政府批准。
第九条 村镇规划批准后，任何单位和个人必须严格执行，不得任意变更。如需修改或变更，应按原批准程序办理。
第十条 任何单位和个人使用村镇规划区范围内的土地进行建设，必须首先经村镇建设主管部门按规划核定其用地位置和界限，并按《中华人民共和国土地管理法》和《自治区土地管理实施办法》的规定办理用地审批手续，由村镇建设主管部门发给建筑许可证后，方可进行建设。
在城市规划区进行建设，按《城市规划法》有关规定办理。
第十一条 在村镇规划区范围内按规划安排建设用地，若与居民原有住宅基地及单位已占用土地发生矛盾，应服从村镇规划对用地的安排。造成损失的，由用地单位或个人按有关规定给予补偿。任何单位或个人不得无理阻挠和拖延规划的实施。

第三章 建设管理
第十二条 村镇建设必须贯彻“以集镇建设为重点，带动整个乡村建设”的方针，坚持从实际出发，量力而行，改造与新建相结合。
第十三条 村镇建设要有计划地进行。住宅建设，由村公所或居民委员会根据居民或单位的建房申请，向当地村镇建设主管部门提出年度计划。公共建筑、生产建筑和公用设施建设，由建设单位向当地村镇建设主管部门申请。当地村镇建设主管部门根据申请，提出年度计划，经乡、镇
人民政府审查同意，报县级人民政府批准后执行。
第十四条 单位和个人领取《建筑许可证》后，超过二十年不进行建设的，必须办理延期使用《建筑许可证》手续。不办理的，由乡、镇人民政府吊销《建筑许可证》，原批准机关收回土地另行安排。
第十五条 村镇建设应当注意抓好公用设施、基础设施的建设。各类建设活动不得破坏原有的各种工程管道（线）、构筑物。如确因施工需要临时动用或暂行移动的，必须征得其主管部门或所有人的同意，并按有关要求及时修复和复位。
第十六条 村镇的各类建设，不得侵占道路。严禁在道路红线范围内乱搭乱盖、堆放垃圾杂物。确因工程施工需要堆放建筑材料的，必须经当地建设管理部门批准。在施工中造成道路设施破坏的，使用单位要在规定时间内负责修复或赔偿。
沿公路交通线两侧建设，应遵守《广西壮族自治区公路管理条例》有关规定。
第十七条 在村镇规划区范围内进行临时建设，必须向当地建设管理部门提出申请，经土地管理部门审查同意，由当地建设管理部门发给《临时建筑许可证》后，方可施工，不准修建永久性、半永久性建筑物和构筑物。期满拆除，一切费用由临时建设的单位和个人负责。
第十八条 村镇建设必须加强环境保护，保持生态平衡。各类建设应当按照环境保护的有关规定执行。
修建用于生产、存放易燃易爆物品的建筑物，须经公安部门审查同意，建设管理部门批准后方可进行。
第十九条 村镇规划区内的风景名胜区，必须按照自治区人民政府有关规定进行保护。
公共绿地、林木和公共文娱体育场，必须按规划进行保护和建设，任何单位和个人不得擅自侵占或改变其使用性质。
第二十条 村镇规划区内各类建设项目建筑工程都必须先有设计，才允许施工。各类公共建筑、生产建筑、公用设施的建设项目以及二层和二层以上混合结构的楼房，必须持有勘察设计证书单位的设计图纸，或采用经自治区主管部门审查批准的通用设计和标准设计。不按上述规定的，
不发给《建筑许可证》，不得施工。
凡经审定的设计图纸文件，建设单位、施工单位或个人，均不得擅自更改。确需修改设计的，必须征得原设计单位同意。
第二十一条 在村镇规划区范围内从事建筑施工的企业和以经营为目的的联营建筑队（组），承接村镇建设施工任务时，必须持有建设管理部门颁发的等级证书、建筑企业管理手册、工商行政管理部门颁发的《营业执照》，办理税务登记，到工程所在地建设管理部门办理审查登记手续
。建筑面积在四百平方米以上或单项投资在十万元以上的工程，由县级或县级以上建设主管部门签发《施工许可证》，在上述限额以下的工程由乡、镇人民政府签发《施工许可证》。严禁无证施工。
第二十二条 在村镇从事设计、施工、构件生产的单位和企业，必须接受当地村镇建设管理部门的监督和管理。
第二十三条 在村镇规划区范围内，建筑面积在四百平方米以上或单项投资在十万元以上的建筑工程，必须经县级或县级以上工程质量监督机构检查、验收，在上述限额以下的工程，由乡、镇人民政府组织有关人员检查、验收，合格后方可交付使用。
第二十四条 各级建设主管部门必须按照国家档案部门的规定和要求，建立村镇建设档案。建设中形成的规划，设计施工图纸、图表和其它基础资料等，要及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。
村镇建设档案实行分级管理制度。村庄建设档案，由乡、镇人民政府管理，报县建设主管部门备案。乡政府所在地和镇的建设档案，由县建设主管部门管理，报自治区建设委员会备案。
第二十五条 农村居民建房、国营和集体企业、事业单位申请《建筑许可证》、《施工许可证》、《临时建筑许可证》，当地村镇建设管理部门可收取一定的管理费。收费标准及其使用按自治区物价局、建设委员会、财政厅《关于整顿村镇规划建设管理收费实施办法》的规定执行。

第四章 奖励与处罚
第二十六条 对贯彻执行本办法，在村镇规划、建设管理工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或村镇建设管理部门给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法第九条规定，不按规划进行建设的，必须拆除其建筑物。
第二十八条 违反本办法第十条规定，未经村镇建设主管部门核定用地位置和界限，或未领取建筑许可证，擅自建设，但符合规划要求的，居民建房按建筑面积每平方米罚款三元至五元；国营和集体企事业单位按建筑面积每平方米罚款五元至十元，并责成单位主要负责人和直接责任人
员深刻检讨，情节严重的予以行政处分或处以罚款。对个人罚款的数额，最低为三十元，最高不超过本人六个月的收入。
未经批准擅自建设，符合规划要求，但超出用地指标的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区土地管理实施办法》的有关规定处罚。
第二十九条 违反本办法第十六条规定，沿道路两侧建设用地超越红线的，责令拆除建筑物，并处五百元以下罚款。
第三十条 违反本办法第二十一条规定，责令停止施工，并按自治区施工管理条例有关规定分别对施工单位和建设单位处以罚款。
第三十一条 违反本办法第十八条第一款规定，按国家和自治区有关环境保护法律、法规的规定处罚。
第三十二条 违反本办法第十八条第二款规定，按国家和自治区有关易燃、易爆物品管理的规定处罚。
第三十三条 违反本办法第二十条规定，不按照村镇规划要求进行设计的，追究勘察设计单位负责人的责任，没收勘察设计文件和设计费收入，处以每个项目二千元以下罚款，并视情节予以通报批评、停业整顿直至吊销勘察设计证书。
擅自修改经审定的设计图纸文件的，责令停止施工，并对直接责任单位或个人处以每个项目二千元以下罚款。
第三十四条 违反本办法，涉及到土地管理的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区土地管理实施办法》有关规定处罚。
第三十五条 村镇建设管理部门或工程质量监督部门的工作人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分或经济处罚。
第三十六条 对揭发、检举、控告违反本办法行为的单位和个人进行打击报复的，以及阻挠、刁难村镇建设管理人员执行本办法的，或者辱骂、殴打工作人员的，应视其情节分别对有关人员和直接责任者，给予批评教育、行政处分。违反治安管理的，由公安机关按照《中华人民共和国
治安管理处罚条例》处罚。
第三十七条 对违反本办法处以的罚没款，应当全部上交当地财政。
第三十八条 违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 被处罚的单位或个人对处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向上一级村镇建设主管部门申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请或不起诉又不履行的，作出处罚决定的部门可申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十条 本办法由自治区建设委员会负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1990年12月8日