江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市高新技术产业发展暂行规定的通知

泰政发（2004）86


各市（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：
现将《泰州市高新技术产业发展暂行规定》印发给你们，希认真贯彻执行。



二○○四年四月二十一日




泰州市高新技术产业发展暂行规定

第一条 为进一步加大对高新技术及其产业的扶持力度，加速高新技术产业化进程，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市、市（区）政府应依法保证财政支出的科技三项经费和科学事业费以高于财政经常性收入增长速度3-5个百分点的比例稳定增长。至2007年，市、市（区）科技三项经费和科学事业费占财政实际支出的比重应分别达到3%、2%以上。财政安排的上述科技经费重点用于扶持高新技术产业发展。
第三条 市、市（区）要加大财政投入，多渠道吸纳民资、外资，壮大市、市（区）两级高新技术风险投资资金规模，以项目研发、贷款贴息、贷款担保等方式，支持高新技术产业发展。
第四条 在本市注册的国内外风险投资机构，其在本市高新技术产业领域投资额占其总投资额70%以上的，比照执行高新技术企业优惠政策，并可在税后按当年总收益的3%-5%提取风险补偿金，用于弥补以前年度亏损。风险补偿金余额可按年度结转，但其金额不得超过该企业当年年末净资产的10%。
第五条 高新技术企业和民营科技企业的技术开发费用可按实际发生额计入成本，在税前扣除；其中盈利企业该项费用年增长幅度在10%以上（含10%）的，经税务部门审核，可再按实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。
第六条 企业为开发新技术、研制新产品购置单台价值在10万元以下的试制用关键设备、测试仪器，可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。
第七条 经市以上科技行政部门认定的高新技术企业，自投产之日起2年内缴纳所得税及从第3年起缴纳所得税超过征收的部分，入库税收地方留成由同级财政部门扶持企业发展。
第八条 具有独立法人资格的省级工程技术中心经认定为高新技术企业的，可享受有关优惠政策。
创业投资机构用于高新技术产品的研究开发及产业化项目的投资额达到其投资总额的70%以上、并经省科技行政部门认定为高新技术企业的，可享受高新技术企业的有关优惠政策。
经省以上科技行政部门认定的农业高新技术企业，享受高新技术企业相关优惠政策。
第九条 经市以上科技行政部门认定的高新技术产品，自销售之日起2年内所征收的增值税地方留成部分，同级人民政府批准后，由同级财政部门用于扶持企业发展。
第十条 高新技术企业和高技术项目的科研用地，免国有土地使用权出让金，免购置生产经营用房的交易手续费和产权登记费以及相关收费，契税地方留成部分由同级财政部门用于扶持企业发展。
第十一条 一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品和自行生产的集成电路产品（含单晶硅片），2010年前按17%的法定税率征收增值税后，对软件产品增值税实际税负超过3%和集成电路产品增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策，所退税款由企业用于研究开发软件、集成电路产品和扩大再生产，且不作为企业应税收入，不予征收企业所得税。企业自营出口或委托、销售给出口企业的软件产品和集成电路产品，其增值税不实行即征即退。
生产企业的小规模纳税人，生产销售软件产品按6%的征收率计算缴纳增值税；商业企业的小规模纳税人，销售软件产品按4%的征收率计算缴纳增值税，税务机关可分别按不同的征收率代开增值税发票。
随同计算机网络、计算机硬件、机器设备等一并销售的软件产品，应当分别核算销售额。如果未分别核算或核算不清，按照计算机网络或计算机硬件以及机器设备等适用税率征收增值税，不予退税。
经过国家版权局注册登记，在销售时一并转让著作权、所有权的软件产品征收营业税，不征收增值税。
软件生产企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。
第十二条 市内首家生产的发明专利产品和国家级新产品自产品销售之日起3年内、实用新型专利产品和省市级新产品自产品销售之日起2年内所缴纳的所得税地方留成部分，由同级财政部门用于扶持企业发展；所缴纳的增值税地方留成部分，由同级财政部门按90%的比例扶持企业发展，10%纳入市、各市（区）高新技术风险投资资金集中使用。
第十三条 企业获得省财政贴息的火炬、星火等科技计划和高新技术产业化项目，市、各市（区）按1：1比例给予配套贴息。
第十四条 高新技术产业化项目用地，可减免国有土地使用权出让金的政府净收益部分。
第十五条 企业用于高新技术研究、开发和生产高新技术产品的仪器、设备，符合固定资产加速折旧条件的，可由企业自行选择余额递减法或年数总和法加速折旧。
第十六条 科研机构、高等院校等单位及其人员以高新技术成果作为无形资产在本市参与转化项目投资，其成果作价金额可达注册资本的35%。合作各方另有约定的，从其约定。
第十七条 申办科技型有限责任公司的注册资本最低限额为3万元。
第十八条 科研机构、高等院校和市外企事业单位科技人员、海外留学人员在本市创办、联办高新技术企业、民营科技企业，总投资500万元以上的高新技术成果转化项目，可比照市区技术改造“绿卡项目”的优惠条件，减免地方性规费。
第十九条 科研机构、高等院校在高新技术成果转化中建立的有限责任公司或股份有限公司，校、所按照股权比例分配的利润，地方所征收的所得税地方留成部分，3年内由地方同级财政部门用于扶持企业发展。
第二十条 高等院校、科研机构科技人员在规定的离岗创办科技型企业和科技中介服务企业期间，其工资、医疗、意外伤害等待遇以及各种社会保险由其创办的企业负责；离岗创业人员在2年内回原单位竞争上岗的，应保障其重新上岗后享有与同工作年限人员同等的工资福利与退休待遇。科研机构、高等院校承担政府科研项目形成职务科技成果后1年内，单位可先以无偿方式许可成果完成人离岗实施成果产业化，无偿使用期为2年，在该期间成果完成人可优先购买成果的产权；形成职务科技成果1年内未实施转化的，单位可在不变更职务成果权属前提下，允许科技成果完成人创办企业实施转化，该成果在企业中享有股权收益的70%属创办企业实施人。高等院校横向科研课题完成后的节余经费，允许用于转化该项科技成果而兴办的科技企业的注册资本金，成果完成人可享有该注册资本金对应股权的80%。
第二十一条 科研机构、高等院校转让自行研制的技术成果以及转让过程中发生的技术咨询、技术服务和技术培训所得，暂免征收所得税。
企业转让技术以及在转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务和技术培训所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税。
单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研发机构、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
第二十二条 有关部门进行高新技术成果鉴定和评奖，应将转化成效作为重要条件。应用性研究开发成果尚未进入实际应用阶段的，不予受理申请市级鉴定；未实施成果转化的科技项目，不予受理申报市科技进步奖。
第二十三条 成果拥有方对从事高新技术成果转化的中介机构和个人，可以按其贡献大小从成果转让收入或成果作价股份中提取一定比例给予奖励，奖励比例可达到30%。
第二十四条 引进市外高新技术成果落户本市转化并产生效益的，从产生效益之日起2年内，由企业纳税所在地财政部门按该项目纳税地方收入部分的20%对引进者奖励。
第二十五条 生产高新技术产品的外商投资企业，经市有关部门审定，产品属于国家鼓励发展、且技术达到国际先进水平或填补本市空白的，内销比例可不受限制。
第二十六条 本规定自公布之日起执行。国家政策有调整的，本规定相关条款将相应进行修改。过去有关文件与本规定相抵触的，以本规定为准。




江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市市级政府投资项目管理暂行办法的通知

泰政发（2004）67


市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市市级政府投资项目管理暂行办法》已经市政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。



二○○四年三月二十九日




泰州市市级政府投资项目管理暂行办法


第一章 总则

第一条 为加强市级政府投资项目管理，规范政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据国家的有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指市本级财政预算内安排的资金（含中央补助和地方预算内专项资金）、财政预算外资金（含土地经营收益）以及由政府融资资金所安排的基本建设项目。
第三条 政府投资项目必须纳入当年国民经济和社会发展计划，并严格按照计划组织实施。
第四条 政府投资项目必须坚持决策民主化和科学化，实行集体决策和决策公开制度，听取群众和专家意见。
第五条 政府投资重点投向基础性和公益性项目。根据项目性质，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式进行。
第六条 政府投资项目必须严格执行基本建设程序，坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制和工程监理制，积极推行代建制，执行工程质量责任制、安全生产责任制和委派财务总监制。
第七条 政府投资项目的管理实行统一领导和分工负责的原则。在市城市建设重点项目领导小组的统一领导下，市计划、财政、规划、国土、建设、交通、水利、审计、监察等部门按其职责对政府投资项目进行管理和监督。

第二章 政府投资项目计划的编制和批准

第八条 政府投资项目计划由市计划主管部门依据国家法律法规和有关政策、泰州市国民经济和社会发展计划、泰州市城市总体规划、泰州市城市建设三年实施纲要以及实际需要进行编制。
第九条 市计划主管部门每年十月完成下年度的政府投资项目计划草案，报市城市建设重点项目领导小组批准。
第十条 政府投资项目计划包含下列内容：
（一）年度政府投资总规模；
（二）新开工项目名称、建设单位、建设规模、建设起止年限、项目总投资、年度计划投资和主要建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；
（四）拟安排的政府投资项目前期费用；
（五）待安排项目预备资金；
（六）其他应当说明的情况。
第十一条 年度政府投资规模由市财政部门负责提出，具体项目及其投资额由市计划主管部门负责提出。
第十二条 建设项目必须落实建设资金或资金来源，在项目建议书审批后列入年度政府投资项目计划。
第十三条 政府投资项目计划应优先保证续建项目的资金需求。在建项目需要结转下年度的，由建设单位在当年的第三季度末上报市计划主管部门审核。
第十四条 政府投资的重大项目，在项目建议书批准后，如下一年度不能开工建设，应根据需要在年度政府投资项目计划内安排项目前期费用。
第十五条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。在计划执行过程中，因特殊情况确需调整投资规模或增减项目，须在每年第三季度前，由市计划主管部门会同市财政部门制定调整方案，报市城市建设重点项目领导小组批准。投资增加部分由政府投资项目计划中的待安排预备资金给予保障。
第十六条 政府投资项目计划经批准后，由市计划主管部门下达给建设单位，并抄送市财政、规划、国土、建设、审计、监察及建设单位主管部门。

第三章 政府投资项目建设的管理

第十七条 政府投资项目须按国家规定的基本建设程序进行审批，审批分工按现行有关规定执行。完成初步设计后编制项目总概算，项目总概算经市财政部门审查后报市城市建设重点项目领导小组核定。
第十八条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，依法组建项目法人。其中，适合市场化运作的项目，应实行项目法人招标。政府可根据项目性质采取参股形式注入项目资本金，或以投资补助、贷款贴息等方式进行投资。
第十九条 政府投资的城市基础设施和非营业性的公益性项目，由政府批准设立的项目建设代理公司作为建设单位，代表政府行使业主职能，统一建设，工程竣工验收合格后移交使用单位。逐步创造条件，实行代建招标制。
第二十条 建设单位按照下达的投资计划和经批准的初步设计及项目总概算委托设计单位进行施工图设计，编制项目预算。项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用。
第二十一条 政府投资项目的规划设计由市规划部门负责审核，施工图设计按其项目类别，分别由市建设、交通、水利、人防、电力等部门负责审核。
第二十二条 政府投资项目的项目预算由市财政部门核定。项目预算原则上不得超过已核定的项目总概算，超过项目总概算的，需报市城市建设重点项目领导小组批准。
第二十三条 政府投资项目实行开工报告审批制度，市计划主管部门负责开工报告的审批。项目开工应具备下列条件：
（一）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构人员已经到位，各项规章制度已经建立；
（二）施工图设计已获批准，项目预算已经核定；
（三）建设工程规划许可证已办理完毕；
（四）已申领建筑工程施工许可证；
（五）施工现场已具备连续施工的条件。
上述条件尚未完全具备，但因特殊情况确需提前开工的，市计划主管部门对其审查后，报市城市建设重点项目领导小组批准。
第二十四条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理等须依法实行招投标并订立合同，严格按合同执行，禁止转包和违法分包。建设项目中的设备部分，凡属于政府采购目录范围的，须经政府采购中心统一采购。
第二十五条 政府投资项目资金设立专帐，实行专款专用。项目建设单位按月向市财政部门报送项目分阶段用款计划，市财政部门根据经批准的年度拨款计划，按工程建设进度分期拨付。工程款月支付和累计支付不得超过累计完成工作量的80%，当工程款支付到合同价款和工程预算的80%时，不再按进度付款，待工程竣工决算后，付至工程决算价的90%，余款在保修期满后一次性付清。
第二十六条 政府投资项目按照批准的初步设计和施工图组织施工。需变更设计的，必须经原设计单位修改后，由建设单位报原批准部门审批。因设计变更或者其他原因引起项目总投资增加的，依照本办法第二十二条规定执行。
第二十七条 政府投资项目建成后，施工单位必须在规定的时间内完成工程决算、竣工决算和竣工验收。工程竣工决算由市审计部门组织审计。施工单位向使用单位提供完整的竣工验收资料和竣工报告。使用单位接到竣工报告后，向市计划主管部门申请验收。工程竣工验收合格后，方可正式交付使用。
第二十八条 政府投资项目交付使用后，由使用单位向国资部门申请办理产权登记，但实行项目法人责任制的项目除外。

第四章 政府投资项目的监督

第二十九条 市计划主管部门负责政府投资项目计划执行情况的检查，按月向市城市建设重点项目领导小组报告项目实施进度，对领导小组协调会议研究确定的事项进行督查。
第三十条 市财政、规划、国土、建设、交通、水利、审计等部门根据各自的职责依法对政府投资项目实施管理和监督。
第三十一条 市监察部门依法对政府投资项目的决策、建设与管理进行行政监察。
第三十二条 市重大项目办公室（市重大项目稽查特派员办公室）按照有关规定对政府投资项目的建设过程进行独立稽察。

第五章 法律责任

第三十三条 建设单位或代建单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤消其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；涉嫌构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）未经批准擅自开工；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模；
（三）未按招投标法规定依法组织招标；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用；
（六）其他严重违反有关法律、法规规定的行为。
第三十四条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；涉嫌构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）违法批准可行性研究报告或者初步设计文件；
（二）违法批准开工报告；
（三）违法拨付项目建设资金；
（四）其他严重违反有关法律、法规规定的行为。
第三十五条 政府机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；涉嫌构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行基本建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；涉嫌构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十七条 本办法由泰州市城市建设重点项目领导小组办公室负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。