西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第61号


　　西藏自治区实施《行政区域界线管理条例》办法，已经2004年2月3日自治区人民政府第1次常务会议通过，现予发布。自2004年4月1日起施行。
　　

自治区主席 向巴平措
二00四年二月九日


西藏自治区实施《行政区域界线管理条例》办法


　　第一条 为了巩固行政区域界线勘定成果，维护行政区域界线附近地区的社会稳定，促进我区社会主义现代化建设事业发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、行政区域界线管理条例》等法律法规的相关规定，结合西藏实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政区域界线，是指国务院或者自治区人民政府批准的行政区域毗邻的相关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
　　国务院和自治区人民政府批准的行政区域界线是法定的行政区域界线。
　　各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。
　　第三条 行政区域界线管理遵循有利于国家的统一管理、有利于各族人民的团结、有利于自然资源的保护、开发和利用的原则。
　　第四条 自治区民政部门负责全区行政区域界线管理工作。县级以上各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
　　第五条 行政区域界线勘定后，应当以通告和行政区域界线详图予以公布。
　　自治区范围内的行政区域界线由自治区人民政府公布，由毗邻的地（市）、县（市、区）人民政府共同管理；乡级行政区域界线由县人民政府组织毗邻的各乡人民政府共同管理。
　　第六条 行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
　　第七条 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。
　　第八条 行政区域界线未经法定程序不得变更；确需变更的，应当依照《国务院关于行政区划管理的规定》有关行政区域界线变更的审批权限和程序办理。
　　第九条 经批准变更行政区域界线，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘、埋设界桩、签定协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
　　第十条 公民、法人或其他组织对边界地区的土地、草原、矿产、森林等资源所有权或者使用权的争议，由当地人民政府有关部门依照相关法律、法规处理；对行政区域界线实地走向认识不一致引发的争议，由行政区域界线批准机关处理。
　　国务院和自治区人民政府批准的行政区域界线协议和所附边界地图是认定行政区域界线实地走向的依据。
　　第十一条 毗邻县（市、区）行政区域界线协议书另有规定的外，双方不得越界迁移住户、设立基层政权组织以及进行工商、税务、司法、户籍、卫生、教育等行政管辖。
　　第十二条 沿行政区域界线进行建设、开发的，应当离边界线间隔20米以上，并由建筑、开发方按照国家有关规定办理手续，报请行政区域界线的批准机关备案。
　　第十三条 勘界过程中确定的飞地、跨界使用资源用地的管理，按照双方人民政府联合勘定的行政区域界线协议书或上级人民政府裁决书的规定执行。
　　第十四条 行政区域界线毗邻的县级以上各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度，每3年对界桩和界线标志物联合检查一次。
　　遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府民政部门共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。联合检查的结果，各方人民政府民政部门共同报送该行政区域界线的批准机关备案。
　　第十五条 任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。非法移动界桩的，其行为无效。
　　行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理。对损坏的界桩，发现方人民政府应当立即通知毗邻方人民政府，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下对界桩进行修复。
　　因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各相关人民政府应当协商一致，按照规定共同测绘，增补档案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。
　　第十六条 除界桩外，在勘定行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌不得随意变动或者损坏。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化时，有关县级以上人民政府民政部门应当组织测绘，确定新的标志物，并报该行政区域界线的批准机关备案。
　　因道路修筑拓宽或防汛疏通河道、加固堤坝以及新修水利设施等开挖建设需要移动界桩位置时，工程主管部门应报请该界桩毗邻各方共同的上级民政部门审批，遇有自然灾害等紧急情况来不及申报的，事后应向主管部门补报。
　　第十七条 未经毗邻的各方民政部门批准，在行政区域界线边界地区设置的有关牌匾、碑石、路标等，不能作为法定的行政区域界线标志物。
　　第十八条 行政区域界线勘定及管理过程中按照有关规定形成的、具有保存价值的各种文字、图表、照片、音像等行政区域界线档案材料，是国家依法进行行政区域界线管理的重要依据，必须指定专人妥善保管。
　　第十九条 行政区域界线档案实行多套异地保管。行政区域界线档案工作由各级人民政府民政部门负责，在档案业务上接受同级档案行政管理部门和上级民政部门的指导、监督和检查。
　　第二十条 行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域的地图，其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制，并依照有关规定报民政部或自治区人民政府审核。
　　第二十一条 违反本办法规定，故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处l000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第二十二条 违反本办法规定，擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，由有关人民政府民政部门责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处1万元以下罚款。
　　第二十三条 民政行政主管部门或有关国家机关的工作人员违反本办法，滥用职权、玩忽职守，致使国家和人民利益遭受损失的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 本办法自2004年4月1日起实施。

对股权的执行当前来说已经不是新型案件，而且越来越多的股权执行案件将成为执行案件的一部分。最高院没有明确规定。
一、执行股权的概述
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）第五十一条至五十六条，对执行股权作了明确规定，在此之前，有关执行股权的法律是空白的，即没有明确的规定。针对实践中存在的问题，《执行规定》对执行股权作了明确规定，这样既拓展了执行的方法，又充实了执行工作的内容，同时也体现了执行工作丰富的内涵。
（一）股权的概念和特征
股权是股东因其出资而取得的，依法定或公司章程规定的规则和程序参与公司事务并在公司享有财产权益，具有转让时的权利。执行股权与股权自身特征密切关联，股权具有以下主要特征：
1、股权包括自益权和共益权两项基本内容
自益权是股东自己可行使的权利。主要包括股息、红利分配请求权，新股认购权，公司剩余财产分配请求权，是纯粹的财产权益。共益权是指以公司利益为目的，与其他股东共同行使的权利。主要包括重大经营决策表决权、董事等人事任免权、对董事经理的质询权、监督权，还有知情权。
2、股权是一种财产性权利
股东向公司进行投资而获利股权，将其出资转化为注册资本，从而取得参与公司事务的权利，并享有公司中的财产利益。因此股权具有明显的财产性，这样也就不难理解股权在执行理论中的可供执行性。
3、股权是一种可转让的权利
股权作为股东的财产，因其具有财产属性，从而具有可转让性。这一属性，在公司法中有着明确的规定，但同样附加着一定条件。
（二）执行股权的基本原则
1、对股权的保护原则
执行股权对股权的保护具体表现在两个方面，第一，如果被执行人除在中外合资、合作企业中的股权以外别无其他财产可供执行，其他股东又不同意转让的，可以直接强制转让被执行人的股权。第二，对股权的执行，按照规定首先应执行已到期的股息或红利，如已到期的股息或红利不能满足申请执行人的权益，还可以执行被执行人预期从有关企业中应得的股息或红利，或者下一年的股息或红利。
2、优先受让原则
在执行股权时，应昼尽量满足其他股东的权利，尤其要注意对优先购买权的保障。由此可见，对股权执行是在其他股东同意的基础上进行的，如不同意，其他股东则行使优先购买权，不行使优先购买权，则视为同意，方可执行股权。
3、维护法人财产原则
一个企业的法人财产，只对其自身债务承担责任，即用其所有的财产独立承担民事责任。执行股权时，执行股东依据股权享有的财产利益，因股权本身并不体现为具体财产，公司对这些出资享有法人财产所有权，只有涉及到公司自身债务，和可以执行这些财产，否则就会构成对公司财产权利的侵犯。
二、实践中执行股权存在的问题
执行股权的实施丰富了执行工作的内涵，提高了对申请执行人债权的保护程度。但执行工作实践中，由于对执行股权法律的理解和实践操作不同，常常做法不一，又出现了执行工作多样化和复杂化的很多问题。这些情况的出现有立法的原因，也有工作中对执行股权有关规定的理解偏差，具体表现在以下几方面。
（一）投资权益和股权区分不明问题
投资权益是指投资于资本市场的股票、债券、证券投资基金等带来的权利和收益。从这一概念可看出股权包含在投资权益之内，是投资权益中一个方面的权益。而在执行实践中通常对投资权益理解为股东向公司进行投资，因出资而取得的参与公司事务并在公司中享有的财产利益，具有转让性的权利。《执行规定》第五十三至第五十五条，并列提到投资权益和股权，这样的并列使用主要是为了避免目前对这类权利的叫法较多且乱而造成个人理解的偏差。
因此，对被执行人在公司中的投资权益的执行，应称为执行股权。对于被执行人独资开办企业中拥有的投资，也应舍弃“投资权益”这一概念。这样才能真正理解投资权益的概念，同时，也可打破认为执行投资权益就是执行股权这一传统和错误的观念。
（二）对被执行人投资开办的下属人执行的问题
在实践中，有的执行人员认为被执行人开办的企业法人，其资产应属被执行人完全所有，应视为被执行人财产，可直接予以执行。这种做法是错误的，按照公司制度的一般原理，公司登记成立后，公司的财产即独立于投资者财产而存在。不允许对被执行人投资开办的下属企业法人财产进行直接执行。《执行规定》所提的直接裁定予以转让，注重的是执行实践中，不需任何人同意与否而直接执行的方式，而不是对其财产的直接执行。


（三）执行股权与公司特属股权和转让数量问题
《公司法》第一百四十二条规定，发起人持有公司股份，自公司成立之日起一年内不得转让。对《公司法》这一规定应理解为只适用于当事人自主协议转让股权的行为，而法院在强制执行转让股权是为了债权人利益而实施的国家行为，不存在违法投机行为。但受让人应继续遵循公司法对转让人的规定。
《公司法》对公司管理人员转让股份进行了限制，这些人在任期间每年转让的股份不得超过其所持有公司股份总数的25%.对这类股权的执行，根据执行工作的特有属性，仍不受《公司法》的规定限制，可以执行。
（四）执行股权关于受让人的资格及注册不实的问题
《执行规定》对股权转让有着特别的规定，而对受让人的资格未有规定，即执行股权进行转让时，受让人应符合什么样的条件，在无法转让时，什么样的股权可以抵偿给债权人。实践中遇到问题主要是关于外商投资公司的案件，最高院1987年《关于审理涉港澳经济纠纷案件若干问题解释》第七条规定，一般不宜以投资清偿债务，确有必要的，应征得内地合资方或合作方和有关方面的同意，通过转让投资权益的方式进行。《执行规定》更加明确股权的可转让性。在执行外资股权时，对受让人没有规定，如转让给国内投资方，转让后使外商股东的股份低于注册资本的25%，与公司登记管理条例相冲突。如把外商股东股权全部转让给国内投资方，则会改变了外商企业的性质。这种情况下应对受让人的资格进行限制，最好受让人是外商。无外商受让时，国内投资方为受让人，在体现外商股份不低于注册资本25%的情况下，对非外商股东转让。这样，既维持了公司的企业性质，又符合我国的法律规定。
实践中遇到的另一问题，是股权的瑕疵问题。股东对公司的出资可以用货币出资，也可以用实物出资。针对这处情况，我们要重新对股东的出资实物进行作价，以便确定股权的真实价值，从而保护受让人的权益，以免对执行工作的真实、合法性提出质疑，损害执行工作的可信度。

北安法院 杨亚新