广东省韶关市人民政府


印发韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度的通知
(韶府〔2008〕100号)


各县、市、区人民政府，市府直属各单位：

《韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度》已经十二届26次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





韶关市人民政府

二○○八年十二月二十九日




韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度



第一条 为加快我市法治政府建设进程，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）和《韶关市人民政府工作规则》等规章制度，结合我市实际，制定本制度。

第二条 本制度所称的重大行政决策是指市、县（市、区）人民政府作出的涉及本地经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强，与人民群众利益密切相关或对社会公共利益有重大影响的下列行政决策事项：

（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；

（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

（三）重大财政资金安排；

（四）重大政府投资项目；

（五）重大国有资产处置；

（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理、应急预案等方面的重大措施；

（七）行政管理体制改革的重大措施；

（八）其他需要由政府决策的重大事项。

第三条 行政决策必须坚持中国共产党领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第四条 政府行政首长代表本级政府对重大事项行使决策权。

分管负责人、秘书长、办公室主任协助行政首长决策。

政府工作部门，下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。

各县（市、区）人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。

决策承办单位依照法定职能确定或由政府首长指定。

第五条 政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长指定单位承办，启动决策程序。

政府分管负责人、政府工作部门和下级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。

第六条 决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，按照决策事项涉及的范围广泛征求相关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。

对需要进行多个方案比较研究或争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的方案。

决策承办单位应当确保重大行政决策方案、草案得到合法性论证和效益分析，并将有关结果汇报行政首长或交办机关。

决策承办单位误导行政决策的，按相应规定问责。

第七条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案、草案，征求公众意见。公布的事项包括：

（一）重大行政决策方案、草案及其说明；

（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；

（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。

第八条 决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。

决策承办单位应当从具有与重大行政决策相关知识的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，参与决策的专家应与该决策没有直接利害关系或其他可能影响其科学客观判断的因素。

专家进行论证后，应当出具书面论证意见，并签名确认。专家对论证意见的科学性负责。

决策承办单位应当对专家论证意见进行归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。

第九条 重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协调会、开放式听证等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保证受影响公众的意见能够获得公平的表达。

决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。

第十条 重大行政决策方案、草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。

政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案、草案，应遵循以下程序：

（一）决策承办单位作决策方案、草案说明；

（二）政府法制部门作合法性审查或者论证说明；

（三）会议其他组成人员发表意见；

（四）决策事项的分管负责人发表意见；

（五）行政首长最后发表意见。

第十一条 重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。

行政首长可以对审议的事项做出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。

做出暂缓决定超过一年的，方案、草案退出重大决策程序。

行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。

政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

第十二条 重大行政决策事项依法需要上报上一级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，县级以上人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第十三条 由行政机关做出决定的重大行政决策，决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。

第十四条 决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。

决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。

第十五条 决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。

第十六条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：

（一）涉及公众重大利益的；

（二）公众对决策方案有重大分歧的；

（三）可能影响社会稳定的；

（四）法律、法规、规章规定应当听证的。

听证由承办决策的单位组织实施或由政府行政首长指定单位实施。

第十七条 听证程序遵循依法、公开、公正的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行。公开举行的听证允许公民、法人和其他组织旁听。

第十八条 应科学合理遴选听证代表。代表的名额分配要充分考虑听证的性质、复杂程度及影响范围。听证代表中应邀请人大代表、政协委员、民主党派、群众团体人士。听证代表确定后，应向社会公布。

第十九条 听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。听证中要确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。

第二十条 听证会按如下程序进行：

（一）决策承办单位负责人告知决策听证的事项和听证议程，介绍听证人员；

（二）决策承办单位负责人提出听证决策的相关理由、事实、依据、数据及检测报告等材料；

（三）由听证代表提出建议和意见；

（四）正反方进行平等的质证和辩论；

（五）对听证代表人提出的合理意见和建议要采纳的，采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表人；

（六）听证结果应于从听证之日起20日内告知公众。如听证人员提出可能影响决策的重大问题或有关问题需要重新检测鉴定的，重新启动听证程序；

（七）听证会的全部过程应当制作笔录，听证笔录应作为重大行政决策的依据。

听证笔录应载明如下事项：（1）听证事项；（2）听证参与人的姓名、职业或其代表界别；（3）承办单位及主持人姓名；（4）听证时间、地点和方式；（5）决策项目及其理由、依据、事实；（6）正反方的质疑及申辩内容；（7）其他有关听证内容；

（八）形成《听证报告书》。《听证报告书》内容包括：（1）听证项目；（2）听证承办单位、听证参与人和主持人的基本情况；（3）听证举行的时间、地点、方式；（4）听证会的基本情况；（5）处理意见和建议。

第二十一条 制定涉及全局性、长远性的社会经济发展规划、城市建设规划，决定土地、矿藏、草原、森林、水、荒地、湿地等资源开发利用项目，可能产生污染和其他公害的建设项目，房地产开发项目、市场准入和行业垄断经营项目及国有资产的处置等，必须先进行合法性审查，严格按照法律、法规规定的程序和权限决策。

第二十二条 重大行政决策听证的费用由政府财政拨付。

第二十三条 本制度同时适用于市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位。

第二十四条 本制度自印发之日起施行。


吉林省长春市人民政府


长春市城市机械增长人口征收社会事业和基础设施配套费的暂行规定
长春市人民政府



第一条 为了控制我市市区人口的过快增长，减轻人口机械增长过快给城市增加的负担，解决社会事业和基础设施建设资金的不足，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于来我市市区从事工商业经营活动的暂住人口及随住家属和自本规定公布后批准调（迁）入我市市区的人口及用人单位。
第三条 在市计委设立城市机械增长人口管理办公室（以下简称人口管理办公室），负现制订我市年度人口机械增长计划，对迁入我市市区落户人员审批，收缴城市社会事业和基础设施配套费（以下简称配套费），协调各人口调（迁）入审核部门的关系。
第四条 配套费征收的对象及标准：
（一）调入我市市区的职工及其随迁家属：职工征收5000元；随迁家属每人征收3000元。
（二）异地安置的复员退伍军人和军转干部及其家属、异地接收的技校学生；每人征收5000元。
（三）成建制迁入人员及其随迁家属，外地驻长办事机构定编人员及其随同来长家属：每人征收8000元。
（四）暂住人口暂住五年以上，并且有正当职业，经批准在我市市区落户者：每人征收1000元。
（五）经批准农业户口转为城市户口的人员：每人征收3000元。
（六）在我市市区内从事商业经营活动的暂住人口及其随同来长家属：每人每年征收500元。
第五条 下列人员免征配套费：
（一）因夫妻两地分居、落实政策返城、退休顶替而迁入我市市区的人员。
（二）经批准来我市市区安置的离退休人员及其随迁家属。
（三）异地直系亲属，其中一方无法独立生活，经批准另一方来我市市区投奔或者照顾直系亲属生活的人员。
（四）参军时为我市市区人口的军队转业干部和复员退伍军人及其家属。
（五）符合有关规定，回我市市区的困退知青、支边、退学、劳改释放、解除劳教人员。
（六）按计划分配和经市政府批准计划外接收的大专毕业生、研究生；入学时为我市市区人口的技校学生。
（七）聘用的外地高级职称专业人员及其随迁家属；出国留学并在国外取得学士以上学位的回国人员及其随迁家属。
（八）聘用的外地来我市市区企业工作的中级职称人员和特殊需要的技术工人。
（九）来我市市区投资办企业，投资额在5000000元以上的人员及其随迁家属；连续三年上缴税金1000000元以上的私营企业业主及其随迁家属。
（十）省、市直机关从外地调选的干部及其随迁家属。
（十一）获得国家自然科学奖、发明奖或者国家、省、市级科技进步奖、优秀产品奖的人员及其随迁家属。
（十二）经市政府批准的其他免征配套费的人员。
第六条 除本规定第四条第六项规定外，配套费均应一次性足额缴纳。
配套费原则上由用人单位缴纳；无用人单位的，由迁入人缴纳。
因征用集体土地而转为城镇户口人员的配套费，由用地单位缴纳。
配套费由人口管理办公室存入建设银行专户，专项用于我市市区社会事业和城市基础设施建设；配套费使用由市计委制订计划，并报市政府批准后施行。
第七条 各调（迁）入人员审核部门应当严格执行人口管理办公室下达的机械增长人口指标，依照有关规定认直做好调（迁）入人员的审核工作，审核具体分工如下：
（一）暂住人口由市公安局审核。
（二）大中专毕业生、研究生、留学生、“农转非”人员由市计委审核。
（三）复员退伍军人由市民政局审核。
（四）军队转业干部由市军转办审核。
（五）调干和解决夫妻两地生活的人员由市人事局审核。
（六）工人由市劳动局审核。
（七）中小学教员由市教委审核。
第八条 凡调（迁）入人员及用人单位应当认真遵守本规定，按规定办理机械增长人口审批手续，缴纳配套费。
凡未缴纳配套费的，公安部门一律不予办理落户手续；粮食部门一律不予办理粮食关系。
第九条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第十条 本规定由市计委负责组织实施。
第十一条 本规定自发布之日起施行。



1992年7月10日