第十三次全国检察工作会议是检察工作进入崭新发展阶段召开的一次具有重要意义的会议,对检察工作今后的发展具有深远的影响，检察机关如何参与社会管理创新成为各部门必须着力抓好的重点工作之一。“十三检”把维护最广大人民群众的合法权益放在突出位置予以关注,是胡锦涛总书记“七一”讲话精神在检察工作中的生动体现,也是大力开展检察改革、努力完善检察制度的前提和出发点,任何时候都不能动摇。我国当前正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。推进社会管理创新，是适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强和改进社会管理的必然要求, 是履行检察职能的应有之义，积极参与社会管理创新是检察机关履行职能又一重要举措，是履行检察职能的应有之义，是检察机关履行职能又一重要举措。本文拟就检察机关如何充分发挥检察职能，积极参与社会管理创新，提高社会管理水平作一粗浅探析。
一、检察机关在社会管理中应坚持法律监督机关的地位
当前，我国正处在经济高速发展期，也处在矛盾凸显期。社会主义市场经济体制逐步完善，社会生活发生了巨大变化，社会结构也发生着深刻变化，人员流动性增强，个人与社会组织的依存关系大大减弱。人民内部矛盾日益复杂多样，各种传统的、新型的社会治安问题等，成为影响我国社会稳定的重要因素。绝大多数矛盾都是群众为了维护自身利益，通过某种行为，唤起政府和社会的关注，使自身利益能得到确认和保障。这些行为有的理智，有的冲动，有的合法，有的违法。涉及的领域包括企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等。从实质上看，当前的社会矛盾由利益分化导致的贫富不均、利益分配不均引起的，但原有的与计划经济相伴生的社会管理体系明显滞后于经济社会发展状况也不容忽视。
社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体，是人们相互交往的产物，是各种社会关系的总和。社会管理是指人们为使社会机体及各部分向着一定目标运动而进行的计划、组织、控制和引导等活动。在任何国家，一个稳定、和谐与发展的社会都离不开有效的社会管理。检察机关作为国家法律监督机关，其职责在于通过履行检察权，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。因此，保持和谐稳定的社会环境，全面提升社会功能，就成为检察机关的一项重要职责。检察权的法律监督属性，决定了检察机关必须深入社会，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐。
二、检察机关参与社会管理应坚持的原则
一是依法参与原则。检察机关作为司法机关，参与社会管理创新，必须依法参与、依法管理。作为法律监督机关，绝不能为了求新、求快、求亮点擅自突破法律界限，随意创制和乱作为，否则就是滥用职权。检察机关在参与社会管理创新的过程中，必须坚持依法参与的原则，在方式方法上仔细遴选，科学取舍，对通过行政手段、道德手段能解决的问题不宜介入，对依靠社会组织和当事人自治能化解的矛盾不宜启动诉讼程序，在管理、服务的过程中必须保持适度的消极性、被动性，不能不能随意地扩大检察权。采取的方法手段既要考虑可行性、创新性，也要考虑合法性，不能为了迎合少数领导的想法、配合某些地方形象工程或者支持一些个案的需要作出违法决定，决不能突破法定职能包揽不在检察权范围内的工作，更不能突破现有的法制框架乱作为。
二是执法办案原则。检察机关参与社会管理创新，必须通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。只有更严格地坚持有案必办原则，更高质量地办好每一起案件，才能取得人民的信任，才能更好地发挥服务职能。现阶段，在更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的过程中，检察机关只有通过充分发挥审查逮捕、审查起诉、查办职务犯罪等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪、维护社会公平正义，群众才有安全感，才能加快服务型政府建设，才能树立良好的法治、道德标准。只有坚持有案必办、依法严格办案、高质量高标准办好案件的工作原则，检察机关推进社会管理创新才有了立足点和工作基础，检察工作服务社会经济发展才不会成为一句空话。
三是强化服务原则。开展社会管理创新工作，首先必须从理念上反思、重构。凸现司法工作服务社会生活中的作用，关键是优化现有的工作方法和模式，使之符合社会经济发展。要树立牢固的服务为先、服务为本意识，不断优化工作思路，不断彰显检察机关的服务职能，使检察工作更好地为社会服务。社会管理创新不是管得更多，而是管得更好，就检察工作而言，必须适当坚持检察职能的谦抑性，合理行使批捕、起诉等权力，在严厉打击严重刑事犯罪维护社会稳定的同时，努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的助力点，“打”、“救”、“防”结合，通过为社会和公民提供优质的司法服务来履行检察工作对社会的管理职责，以此为社会各项事业的发展提供良好的司法环境。
四是公平正义原则。公平正义是实现依法治国、建设社会主义法治国家的重要目标。实现公平正义是广大人民群众的强烈愿望。不公平是一切社会动乱的根源，是发生矛盾和问题的因素，离开公平正义，不但旧矛盾和问题得不到解决，新的矛盾和问题也会不断产生，社会和谐、稳定就无从谈起。胡锦涛总书记曾强调“维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民的根本利益，是我党立党为公、执政为民的必然要求，也是社会主义制度的本质要求”。 检察机关是人民民主专政的重要组成部分，是专门的法律监督机关，不仅是维护公平正义的主题，而且起着重要的防线作用。随着社会主义法治理念等一系列教育活动的开展，检察队伍的素质和执法水平不断提高。但我们也应清醒的认识到，在当前的新形式下，特别是参与社会管理创新，维护和实现公平正义的责任重大，使命更加艰巨。我们之所以反复强调“严格执法、依法办事”，就是为了在越来越完善的法律体系大背景下，通过公平正义来维护法律的严肃性。离开公平正义不仅法律会成为一纸空文，依法治国也就成了一句空话，检察机关也就失去了公信度。因此，只有树立公平正义的理念，让公平正义成为人们看得见、感受得到的结果，依法治国的目标才能实现。
三、检察机关参与社会管理创新方式的路径选择
检察机关在参与社会管理创新的准确定位是基于“法律的品格”和“要件”而言，仅凭“满腔热忱”还不够，更要注重方式方法。这些方式方法要以“要件”为基点，也要注重法律的保守性、消极性和普遍性特点。因此，检察机关在参与社会管理创新的方式选择，既要注重“要件”的需要，也要兼顾法律的品格特性。
（一）互动方式。法律监督的程序性权力处于核心地位，检察机关是通过“启动法律程序来实现追诉犯罪，监督国家权力的正确行使，保障人权，维护社会的安宁和秩序，促进在社会实现公平正义功能的”，因而“检察机关的法律监督往往体现在对特定法律监督程序的发动，而非实体内容的决定”，促使程序性权力与实体性权力的顺利衔接。在此过程中，检察机关必然与其他有权监督主体以及有关机关发生引起与被引起的互动关系，同时与被监督者发生纠正与被纠正的互动关系，这种互动关系反映了检察机关作为法律监督者所具有的积极主动、富有成效的职权特点，这种方式是检察机关参与社会管理创新的主要内容之一。1、与公安、审判机关的互动。检察机关通过立案监督、审判监督等权力，引起公安机关的立案程序和审判机关的二审、再审程序，对公安侦查等诉讼活动中的违法行为有权通知纠正。2、与其权力监督主体的互动。检察机关与其他监督主体的互动关系实质上是协作关系。包括：1）与权力机关的协作关系。2）与监察机关、具有行政处分权的上级行政、审判机关的协作关系。在这种互动关系中，具有职能性、多向性和一致性特点，可以充分发挥检察主导性的特性，运用互动关系特点，开展与公安、审判机关的监督和制约衔接方式，与其他权力监督主体协作方式的社会管理创新。
（二）延伸方式。检察机关作为代表国家、公共利益主动纠正、追诉违法犯罪行为的国家机构，必然要更多地承担对社会利益保护的职能。由于法律监督性质具有规范性、程序性和有限性的特性，致使法律监督的效力和权力行使受到了不同程度地影响和制约。当前我国社会管理存在诸多管理隐患和“缺位”的现象的存在，而作为具有法律监督职能的检察机关却无法触及。检察机关要参与社会管理创新，应当以延伸检察监督职能的方式，就象“控诉权的派生和延伸”一样，以检察权职能为基点，将检察监督职能向外延伸方式，使检察监督权能限度扩张，运用延伸职能职权，启动申请权及时有效地予以“提醒”，促进社会管理的“缺位”管理和行政管理无法触及的领域，参与社会管理创新。
（三）拓展方式。随着检察职能逐渐向外延伸，其触角涉及刑事、民事和行政诉讼领域，甚至超出诉讼领域对行政权力运作产生影响，这种“检察权的扩张是国家法律监督职能不断强化的客观需要”。特别是在“和谐社会”语境下，“协商性司法”理念的逐渐探索，对传统司法理念形成巨大冲击，“这种新型司法程序的出现，符合构建‘和谐社会’的理念，并有着深刻的法律文化基础，”这为检察监督职能拓展空间和范围提供了契机和舞台，特别是在社会结构深刻变革的时代背景下，更为检察机关拓展检察职能方式，参与社会管理创新提供了新的机遇和条件。尤其是在民事行政诉讼法律监督方面。在拓展方式中，以检察监督内涵为基础，通过拓展空间和范围的手段，拓展检察监督外延，对原有检察效力无法涉及和触及的行政管理领域，通过检察监督、请求权、检察建议、检察协作等方式，达到参与社会管理创新的目的。
（四）创新方式。检察机关是构建和谐社会的主体之一，理应在完善社会管理体系，服务构建和谐社会中发挥应有作用。但是，社会管理体系是一套十分复杂的管理系统，利益格局庞杂而复杂。在我国处于社会转型的历史时期，加上异化的“权力经济”作用形成了腐败因素，社会管理难免出现管理漏洞和缺失，导致越位错位现象与人民群众期待值形成的巨大反差，需要检察机关对社会管理协作、漏洞和缺失衔接、群众诉求和矛盾的协作处理、民事行政诉讼监督等方式方面进行探索和创新。如暂缓起诉制度的构建、刑事和解制度的构建、行政执法与刑事司法衔接制度的探索等，对参与社会管理体系构建，推动社会有序管理具有时代意义。
四、检察机关参与社会管理的工作重点
纵观当前社会管理现状，迫切需要对现有社会管理模式进行改革创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，以不断提高社会管理与公共服务水平，促进社会和谐。检察机关有责任加强社会管理方面的研究创新，主动应对社会管理面临的新情况、新问题。既要依法坚持过去行之有效的手段和方法，加大执法办案力度，通过提高执法水平来补强社会管理创新这块“短板”，确保社会管理创新在检察环节落到实处，也要与时俱进，寻找重点、有的放矢，创造性地推动工作，从而为探索构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，作出应有的贡献。
一是积极参与对特殊人群的帮教工作。特殊人群是社会管理的难点也是重点。检察机关在履行法律监督职能中，要着眼实际，解决问题，进一步加强和改进监所检察工作，促进监所依法、文明、科学管理，不断提高教育改造质量;认真贯彻全国社区矫正工作会议精神，积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督;积极配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会;与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，共同做好预防未成年人的犯罪工作。
二是积极参与对重点地区的综合治理。维护社会和谐稳定必须着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题。在为党和国家的大局服务过程中，检察机关要与有关部门密切配合，深入开展对社会治安重点地区的排查整治。对排查整治出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系的建设。结合办案加强法制宣传，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，增强公民法制观念，预防和减少违法犯罪。
三是积极参与对网络虚拟社会的建设管理。互联网不仅是新技术、新产业、新媒体，也是新的意识形态阵地。在建设与管理并重的思路指导下，检察机关要坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。高度重视涉检网络舆情，建立健全应对、引导等机制。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。
四是积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。充分发挥检察职能通过执法办案化解社会矛盾，维护社会和谐稳定是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪。认真抓好涉检信访积案化解工作，采取综合措施，力争尽快消化解决检察环节的信访积案。结合执法办案，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措。高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一，防止激化矛盾或引发新的矛盾。组织检察人员深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位，真正践行执法为民。



作者姓名：王新剑
单 位：成武县人民检察院
地 址：山东省菏泽市成武县
电 话：15668265785
电子邮箱：cwjcy@sina.cn


安徽省池州市人民政府


池政〔2007〕38号


关于印发《池州市人民政府目标管理考核工作试行办法》的通知

各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市直各组成部门、各直属机构：
　　《池州市人民政府目标管理考核工作试行办法》业经市政府市长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际组织实施。

二〇〇七年四月七日　　　　


池州市人民政府目标管理考核工作试行办法

第一章 总 则

　　第一条 为进一步加强市政府目标管理工作，规范目标管理考核行为，促进市政府年度工作目标全面完成，根据省政府《关于加强政务督查规范目标管理工作的通知》（皖政〔2001〕19号）和省政府办公厅《关于印发〈安徽省人民政府目标管理考核奖惩办法〉的通知》（皖政办〔1999〕41号）规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 市政府目标管理考核工作在市政府目标管理委员会领导下进行。市政府目标管理委员会由市长、副市长、秘书长组成，负责对各县区政府、九华山风景区管委会、开发区管委会、站前区管委会、市政府各部门和直属机构（以下简称目标管理单位）的年度工作目标进行审定、考核结果予以确认以及决定奖惩等。
　　第三条 市政府目标管理委员会办公室负责承办市政府目标管理考核日常工作。根据市政府年度工作目标，拟定各目标管理单位年度目标任务，报市政府目标管理委员会审定后下达，督查目标任务落实，做好目标考核工作，汇总各单项考核结果，提出考核初评意见。
　　第四条 设立市政府目标考核工作小组。由市政府秘书长任组长，成员由市政府目标管理委员会办公室、市政府办公室、市发改委、市经委、市人事局、市监察局、市统计局、市审计局、市商务局、市招商局和市政府法制办等单位负责同志组成，邀请市人大代表、政协委员参与，负责目标管理考核的复核工作。
　　第五条 市政府督办室定期对目标任务完成情况开展督查，每季度督查不少于一次，半年对全市的目标任务完成情况进行通报。
　　根据工作需要，市政府督办室可不定期对某单项目标任务完成情况开展督查。
　　督查情况作为年终考核评分参考依据之一。

第二章 考核内容

　　第六条 各县区政府、管委会目标管理考核内容包括共性目标、重点工作、经济和社会发展指标。
共性目标任务主要有：市政府重要文件和会议精神贯彻落实情况、信息工作、市长热线电话和市长批示件办理、人大议案（建议）办理、政协提案办理、信访工作等。
　　重点工作：根据市政府工作重点，并结合各县区、管委会的工作重点，由市政府确定下达，包括招商引资、园区建设、新农村建设、重点项目、省“861”和市“583”工程、“千百十”行动计划实施情况等内容。
　　经济和社会发展指标有：地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、外贸进出口、农民人均纯收入、人口和计划生育、扩大就业和社会保障、教育、公共卫生、食品药品安全、环境保护、安全生产、旅游经济等。
　　第七条 市直目标管理单位考核内容包括共性目标任务和年度工作目标任务。
　　共性目标任务：包括政风建设（含廉政建设、效能建设、依法行政）、招商引资、窗口建设、信访工作、上级交办工作完成情况和市政府重要督办事项办理、信息工作、市长热线电话办理、人大议案（建议）办理、政协提案办理等。
　　年度工作目标任务：由市政府确定下达。

第三章　目标确定

　　第八条 各县区人民政府、管委会依据市人代会审议通过的《政府工作报告》确定的当年主要工作目标，结合自身实际，提出本地全年的工作目标任务，内容包括重点工作安排与经济和社会发展指标。经市直相关部门初审，市政府目标管理委员会办公室审核，报市政府目标管理委员会审定后下达。
第九条 市直目标管理单位依据市人代会审议通过的《政府工作报告》确定的当年主要工作目标，结合各单位工作职能，提出本单位全年的工作目标任务，经市政府目标管理委会员办公室审核，报市政府目标管理委员会审定后下达。

第四章 分值分配

　　第十条 各县区人民政府和九华山风景区、开发区管委会的目标任务分值分配：
　　1、《目标任务责任书》内容，满分为70分，各单项目标任务的分值随目标任务具体分配。
　　2、共性工作目标任务6项，满分为15分。其中市政府重要文件和会议精神贯彻落实情况3分，信息工作 1分，市长热线电话办理2分，市长批示件办理1分，人大议案（建议）、政协提案办理4分，信访工作4分。
　　3、市政府领导评议10分。
　　4、市政府副秘书长评议5分。
　　第十一条 市政府各部门、直属机构的目标任务分值分配：
　　（一）《目标任务责任书》内容，满分为55分，各单项目标任务的分值随目标任务具体分配。
　　（二）共性目标任务8项，满分为30分。其中政风建设（含廉政建设、效能建设、依法行政）8分，招商引资8分，窗口建设5分，信访工作3分，上级交办工作完成情况和市政府重要督办事项办理2分，信息工作 1分，市长热线电话和市长批示件办理1分，人大议案（建议）、政协提案办理2分。
　　（三）市政府领导评议10分。
　　（四）市政府副秘书长评议5分。
　　第十二条 站前区管委会的目标任务分值分配：
　　（一）《目标任务责任书》内容，满分为80分。各单项目标任务的分值随目标任务具体分配。
　　（二）共性工作目标任务3项，满分为5分。其中市政府重要文件和会议精神贯彻落实情况2分，信访工作2分，信息及市长热线电话和市长批示件办理 1分。
　　（三）市政府领导评议10分。
　　（四）市政府副秘书长评议5分。

第五章 评分

　　第十三条 目标管理考核的评分方法：
　　（一）年度工作目标评分：依据各目标管理单位各项任务完成进度和年终总目标实际完成情况进行综合评分。
　　（二）共性工作目标评分：由市直相关职能单位提供量化的考核结果，按照在总分中所占权重计入总分。
　　（三）市政府领导评分：由市长、副市长、秘书长分别评议打分，其平均值为评议分。
　　（四） 副秘书长评分：由市政府副秘书长分别评议打分，其平均值为评议分。
　　（五）加分和扣分：各县区政府和九华山风景区、开发区管委会未完成市政府下达的年度目标任务的，按完成任务百分比乘以权数计分；完成目标任务的，得满分。其中各县区政府和开发区管委会的GDP、财政总收入、工业固定资产投资、规模以上工业增加值四项经济指标超额完成市政府下达的目标任务的，每超出1.5个百分点加0.1分；九华山风景区管委会的GDP、财政总收入和接待国内外游客人数三项指标超额完成市政府下达的目标任务的，每超出1.5个百分点加0.1分。
　　招商引资工作未完成目标任务的，按完成任务百分比乘以权数计分；超额完成50%加0.5分，超额完成100%以上加1分。
　　各目标管理单位的某项工作当年受到党中央、国务院表彰的加1分；受中央各部委或省委、省政府表彰的，加0.5分。受到党中央、国务院批评的扣1分；受中央各部委或省委、省政府及省级以上新闻媒体批评的，每发生一起扣0.5分。受市委、市政府通报批评的，每发生一起扣0.5分。
各县区政府在全省县域经济考核评比中，排名比上年度每进一位加0.5分，每退一位扣0.5分。
　　（六）对缺少某单项考评项目的目标管理单位，该项得分为平均分值。
　　（七）实行安全生产、计划生育、社会治安综合治理、企业离退休人员基本养老金发放“一票否决”，凡被“一票否决”的目标管理单位，取消其当年评优资格。
　　（八）凡年中被取消或调整的工作任务，报经市政府同意后，年终考核时不扣该项得分。

第六章 考核程序

　　第十四条 考核程序分为自查、审核、复核、审定；
　　（一）自查。由县区政府、管委会和市直目标管理单位对照年初市政府下达的年度工作任务逐项进行自查、评分，于次年的1月中旬前向市政府目标管理办公室提交年度目标任务完成情况自查报告（一式10份）。
　　（二）审核。由市政府目标管理办公室会同市直有关单位对各目标管理单位报送的年度目标任务自查情况进行审核，对各项得分进行汇总、排出名次。
　　（三）复核。由市政府目标管理考核工作小组，对各目标管理单位完成工作目标任务情况进行复核和评分。
　　市直有关职能部门负责对相关考核内容进行复核，并向市政府目标管理办公室提供复核结果。
　　（四）审定。市政府目标管理考核办公室将考核结果报市政府目标管理委员会审定，确定名次，决定奖惩。

第七章 奖惩

　　第十五条 市政府对考核结果进行通报，并对考核优异的单位和个人给予奖励。奖励资金纳入市财政预算。
　　（一）奖励排名前2位的县区政府。排名第1位为一等奖，奖励人民币10万元，排名第2位为二等奖，奖励人民币5万元。
　　（二）奖励排名前1位的管委会人民币5万元。
　　站前区管委会不参与管委会评比，考核总分在98分以上，视为优秀，奖励人民币5万元；考核总分在95分以上，视为良好，奖励人民币2万元；考核总分在95分以下的不予奖励。
　　（三）奖励排名前10位的市政府工作部门和直属机构。排名前5位为一等奖，奖励单位主要负责人人民币2000元，领导班子其他成员每人人民币1500元，正式在岗职工每人人民币1000元，排名第6至第10位为二等奖，奖励单位主要负责人人民币1500元，领导班子其他成员每人人民币1000元，正式在岗职工每人人民币500元。
　　第十六条 市政府对考核位居后三名的市政府工作部门和直属机构，第一次予以通报批评，并缓发单位全体职工当年一个月奖励工资，如在第二年目标管理考核中，不再位居后三名之列，予以补发；对连续两年位居后三位的，扣除上年度缓发的单位职工一个月奖励工资，继续缓发当年的一个月奖励工资，待下年目标管理考核结果决定是否补发，以此类推。并建议市委对连续两年位居后三位且两年都在该单位任职的单位主要负责人实行戒勉。
　　第十七条 目标管理考核结果抄市委组织部备案，作为领导班子和领导干部考核及干部使用的重要参考依据。

第八章 附 则

　　第十八条 市政府目标管理委员会办公室根据本办法，结合当年工作目标任务，制定具体目标管理考核评分细则，报市政府批准后发布实施。
　　第十九条 本办法由市政府目标管理考核办公室负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日起施行。