广东省广州市人民政府


关于向外商有偿出让部分国有工业企业产权的暂行办法
广州市人民政府



一、根据《国务院批转国家体改委关于一九八九年经济体制改革要点的通知》（国发［1989］24号），国家经济体制改革委员会、财政部、国家国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经［1989］39号），以及近年来发展外向型经济的实践和需要
，特制定本办法。
二、向外商有偿出让部分国有工业企业（以下简称企业）产权，是利用外资，引进先进技术设备和科学管理方法，加快老企业技术改造，发展外向型经济的一种形式。企业全部或部分向外商有偿出让产权，适用本办法。
三、向外商有偿出让国有企业产权，应在不影响完成国家指令性计划，不影响全市经济发展的前提下进行。必须有利于贯彻我国产业政策，加强重点行业；有利于技术进步，提高产品档次；有利于改善经营管理，提高经济效益；有利于拓展国际市场，扩大出口创汇。
出让的方式，可以是出让企业部分产权，外商持有产权的比例可高于中方；也可以出让企业全部产权。
四、凡确定向外商出让产权的国有企业，均须进行资产评估。资产评估应由广州市国有资产管理部门核发有资产评估许可证的会计师事务所、审计事务所或专业银行经济信息咨询公司、财务咨询公司进行。资产评估机构应依据国家法律、政策、资产评估程序，以及企业资产实际资料，
对评估资料做出评定。并依据评估的资产价值及供求等因素，由广州市国有资产管理部门或其授权者提出底价。
资产评估的程序：（一）由企业向市国有资产管理部门报送资产评估申报书。（二）由市国有资产管理部门立项。立项后，企业方可委托合法的资产评估机构进行评估。（三）资产评估机构在对企业资产评估前，对企业的全部资产、债权债务和经营成果进行清理盘点核实。（四）对企
业资产进行评估。（五）由市国有资产管理部门对资产评估机构提出的评估报告进行验证，并初步下达确认书。如有异议，资产评估机构可提出复议。市国有资产管理部门在听取意见后作出维持或更改决定，并重新下达确认书。
对企业资产评估，可以采取以下三种方法：（一）重置成本法。即根据估价时该固定资产在全新情况下的现价或重置成本，减去按重置成本计算的已使用年限的积累折旧额，考虑资产功能大小等因素，确定重估价值。（二）现行市价法，即按照市场上近期发生的类似资产交易价来确定
重估价值。（三）收益现值法。即被评估资产预期获利能力和社会（行业）平均资金利润率，计算出资产的现价，并以此确定重估价值。
上述三种方法可以互相检验，也可以单独使用。
对属于企业外购的无形资产，按购入成本及该项资产具有获利能力，确定重估价值；属于自创或自身拥有的无形资产，按自创时所耗费的实际成本或帐面价值及具有的获利能力，确定重估价值；属于企业本身拥有的无帐面价值或实际成本的无形资产，按该项资产具有的获利能力，确定
重估价值。
五、被出让产权的企业，原来对国家上缴土地税和土地使用费的，应转由新的中外合资经营企业或外商独资企业承担；对需同时转让企业土地使用权的，应按照《广州市城市国有土地使用年权有偿出让和转让试行办法》办理转让手续。土地使用年限，应与出让企业产权的期限相同。在
此期间，土地所有权仍属我国所有。土地使用权转让的价款应同时增加到出让企业的底价内。
六、被出让产权的国有企业，对原企业的在职职工安置，实行双向选择的原则，职工或走或留，应在成交过程中达成协议。对未被录用的职工，三个月内的工资和其他福利待遇不变，所需费用支出，在确定出让企业产权价格时一并计算在内。未被录用的职工，如自愿离职的，按照国家
规定发给退职金；要求继续安排工作的，应用出让企业产权所得收入的一部分，安置他们兴办新的生产经营事业，如原企业全部安排有困难，原企业主管部门要尽量给予支持。被聘用的职工的各项待遇，应按照外商投资企业职工福利待遇有关规定和企业的有关制度执行。
对原企业的退休职工安置，可择如下两种办法的一种：（一）受让方以接受全部退休职工为条件，在确定出让企业产权的底盘价格时考虑这一因素。（二）按照历史有关数据，确定退休职工享受退休待遇的平均年限、人均年退休金、以及医疗费、丧葬费、困难补助费等福利费，计算出
退休职工所需费用总额，在确定企业产权出让价格中考虑这一因素，由企业产权出让后建立的中外合资经营企业或外商独资企业分期向广州市社会劳动保险公司交纳职工劳动保险统筹资金，退休职工的劳动保险费用由广州市社会劳动保险公司负责支付。
七、广州市国有资产管理部门是负责审查批准向外商出让国有企业产权的国行政管理部门。广州市对外经济贸易委员会（以下简称市外经贸委）是负责审查批准出让产权后建立中外合资经营企业、外商独资企业的管理部门。
八、出让国有企业产权的具体程序：
（一）企业可根据本规定第三条款所提出让产权的原则，由企业向其主管理部门提出向外商出让产权的申请，或由企业产权所有权代表者提出申请。
（二）申请向外商出让产权的企业，经其主管部门同意后，报广州市经济委员会（以下简称市经委）或市有关主管委员会（以下简称主管委）和市国有资产管理部门批准。
（三）企业获批准向外商出让产权后，由市外经贸委负责向外商发布和招商，并指导企业对外洽谈出让事宜。
（四）企业获批准向外商出让产权后，洽谈出让产权的具体工作，可授权出让企业的经营者负责，也可以由企业主管部门出聘请广州市企业产权转让人才服务公司负责。
（五）企业产权向外商出让洽谈成交后，其出让、受让双方要签订契约。契约内容包括：企业概况、出让价格、付款方式、原有债权债务处理、职工安置办法、违约责任，以及双方商定的其他事项。
（六）对只出让部分产权的企业，除应签订部分产权出让契约外，还应按照《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其《实施细则》的规定，订立中外合资经营企业的合同和章程。产权出让契约和合资经营合同可分别签订，也可以在同一合同内包括两方面的内容。
对出让全部产权的企业，除应签订产权出让契约外，受让方还应按规定向外经贸管理部门填报外资企业申请书。
（七）企业向外商出让产权的契约，按企业归口管理由市经委或市有关主管委审查同意，报市外经贸委批准后须经公证机关公证。
（八）向外商同时转让土地使用权的，应按规定办理土地使用权有偿转让手续。
（九）对企业产权出让后，拟建立起的外商独资经营企业、中外合资经营企业，由市外经贸委按规定的有关审批程序审批，发给外商独资企业或中外合资经营企业批准书。
九、向外商出让国有企业产权后，原国有企业视不同情况按如下处理：产权全部出让的应向工商行政管理部门作注销登记；产权部分出让的，应向工商行政管理部门办理企业变更登记。新建立起来的中外合资经营企业或外商独资企业应按规定办理企业法人登记。登记日期为企业成立日
期。
十、产权部分出让后的企业，外商持股达到规定比例（不低于25％）的，应为中外合资经营企业，其管理按《中华人民共和国中外合资经营企业法》执行。
产权全部出让后的企业，应为外商独资企业，其管理按《中华人民共和国外资企业法》执行。
十一、外商获得的国有企业产权允许转让。转让时应按《中华人民共和国涉外经济合同法》规定，签定转让合同，报原国有企业出让契约的批准机关批准，并按规定办理企业产权转让变更登记手续。
外商获得国有企业产权后，如需转让该企业土地使用权的，应按《广州市城市国有土地使用权有偿出让和转让试行办法》执行。
外商受让了国有企业产权后，如需对原企业建筑物进行扩建或重建的，应向城市规划管理部门办理申报手续。企业如需转产，或变更经营范围，应符合我国产业政策，经原合同审批部门批准，并到工商行政管理部门办理变更登记手续后方可转产。
十二、集体所有制工业企业产权转让，可参照本办法执行。
十三、本办法同时适用于华侨和香港、澳门、台湾同胞的商人。
十四、本办法由广州市对外经济贸易委员会负责解释。
十五、本办法于一九八九年十月一日起施行。




1989年9月9日
湖北省咸宁市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发咸宁市城区除“四害”工作管理规定的通知

咸政办发〔 2011 〕 23 号



各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：


《咸宁市城区除“四害”工作管理规定》已经市人民政府 2010 年第 16 次市长办公会议审议通过，现予公布，自 2011 年 2 月 1 日起施行。《咸宁市城区除“四害”工作管理的暂行规定》（咸政发〔 2006 〕 18 号）即行废止。




二〇一一年一月二十一日




咸宁市城区除“四害”工作管理规定





第一章 总 则





第一条 为了有效地消灭老鼠、苍蝇、蚊虫、蟑螂等有害病媒，预防传染病的发生和流行，保障公民的身体健康，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本规定。


第二条 本市城区除 “ 四害 ” 工作管理适用本规定。


第三条 除害工作管理应坚持集中统一除害与单位、居民平时自行除害相结合；发动职工、居民除害与组织专业服务机构除害相结合；治理环境、控制有害病媒孳生条件与直接消杀有害病媒相结合的原则。


第四条 机关、团体、企事业单位、居民委员会应积极宣传除害知识和有关规定，增强公民的除害意识。


第五条 单位和居民均有防范和消杀有害病媒的义务，并有权举报违反规定的行为。





第二章 职 责





第六条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责组织协调和监督管理本辖区内的除 “ 四害 ” 工作，查处违反本规定的行为。各级爱卫会办公室负责本辖区内除害日常监督管理工作。


街道办事处负责辖区各单位和居委会除 “ 四害 ” 的督促检查工作。


市、区疾病控制机构按职责分工负责各自管辖单位和地区的有害病媒密度监测和除 “ 四害 ” 消杀技术指导工作。


第七条 除害监督员由市直单位和区爱卫办申报，市爱卫办统一发证，其主要职责是：


（一）对除 “ 四害 ” 工作进行日常监督。


（二）宣传除害知识，指导单位和居民开展除 “ 四害 ”

工作。


（三）制止、纠正违反本办法的行为，并提出处理意见。


第八条 对下列场所实行除 “ 四害 ” 工作责任制度：


（一）公共场所、垃圾处理场（站）、垃圾中转站等环境卫生设施由环卫部门负责。


（二）窨井、下水道、排水管道等市政公用设施由市政公用部门负责。


（三）河道两岸、河堤、渔池周围池埂由水利、水产和堤防部门按职责分工负责。


（四）公共人防设施由人防部门负责。


（五）公园、公共绿地、行道树、绿化带由园林、旅游部门负责。


（六）居民住宅垃圾通道由产权单位或居民负责。


（七）建设工地由建设单位负责。


（八）集贸市场由市场主办单位负责。


（九）居民区由居民委员会负责。


（十）居民住宅房间、过道、楼梯、庭院由居民负责。


（十一）单位内部由各单位负责。


第三章 标 准





第九条 单位内外环境和居民区、居民住宅鼠密度适用下列控制标准：


（一） 15 平方米标准房间布放 20×20 厘米滑石粉块两块，一夜后阳性粉块不超过 3% ；


（二）有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过 2% ；


（三）重点单位防鼠设施不合格处不超过 5% ；


（四）不同类型的外环境累计 2000 米，鼠迹不超过 5 处。


第十条 单位内外环境、居民住宅和有关场所、设施蚊虫密度适用下列标准：


（一）居民住宅、单位内外环境和各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹的阳性率不超过 3% ；


（二）用 500ml 收集勺采集城区内大中型水体中的蚊幼或蛹阳性率不超过 3% ，阳性勺内幼虫或蛹的平均数不超过 5 只；


（三）特殊场所白天人诱蚊 30 分钟，平均每人次诱获成蚊数不超过 1 只。


第十一条 有关场所、设施和单位苍蝇密度适用下列控制标准：


（一）重点单位有蝇房间不超过 1% ，其它单位不超过 3% ，平均每阳性房间不超过 3 只；重点单位的防蝇设施不合格房间不超过 5% ；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇。


（二）蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过 3% 。


第十二条 单位内部、特殊行业、居民住宅蟑螂密度适用下列控制标准。


（一）室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过 3% ，平均每间房大蠊不超过 5 只，小蠊不超过 10 只；


（二）有活蟑螂卵鞘房间不超过 2% ，平均每间房不超过 4

只；


（三）有蟑螂粪便、脱皮等蟑迹的房间的不超过 5% 。





第四章 管 理





第十三条 机关、团体、企业、事业单位和居民委员会应配备专职或兼职除 “ 四害 ” 工作管理人员，推行除 “ 四害 ” 工作责任制，建立除 “ 四害 ” 工作资料档案，接受爱卫会对除 “ 四害 ” 工作的指导和监督检查。


第十四条 单位和居民委员会组织职工和居民参加周末爱国卫生义务劳动日活动，以治理有害病媒孳生地为重点，开展除害工作。


第十五条 市爱卫办根据各城区有害病媒孳生情况每年内拟定二至三次大规模的除 “ 四害 ” 活动计划下达各单位和居民委员会实施。


单位和居民委员会应组织职工和居民参加集中统一除 “ 四害 ” 活动，完成市、区爱卫办下达的除害活动计划。


第十六条 社区居委会应经常检查住宅区房前屋后的环境卫生，积极组织居民开展除 “ 四害 ” 工作。居民要经常翻盆倒罐，消除大小容器的积水，不得乱倒垃圾、乱丢果皮纸屑、乱扔动物尸体。养花户的盆景、水池、水罐内不得生孑孓，花肥缸要严密封闭，不得孳生蝇、蚊。


第十七条 食品、副食、饮食、禽蛋、果品、水产、皮毛、杂骨、酿造等重点行业，屠宰场、菜场、集贸市场等重点单位，必须制定完备的卫生制度，严格控制有害病媒孳生，及时杀灭有害病媒，做到地面洁净，排污系统完善，防害设施、药物齐备，并对各种下脚料、残渣、废弃物设置专用贮存器，实行密封贮放，日产日清。


第十八条 市区内的河流、沟渠、塘堰的除 “ 四害 ” 责任单位要落实专人定期打捞水面杂草和浮物并及时清运；公厕、垃圾堆、垃圾转运站、垃圾填埋场要固定专人负责，定期不间断地喷洒杀虫药物，做到无蝇、无蛆、无孑孓。


第十九条 各责任单位和个人应按照爱卫会的统一要求，经常性地开展除害防病工作，保证责任区内的有害病媒得到有效控制，符合国家标准。


第二十条 各级疾病控制机构要做好有害病媒的调查研究工作，对全市有害病媒孳生地、密度、种群进行调查，了解掌握本市鼠、蚊、蝇和蟑螂种群分布、季节消长及与当地虫媒病或鼠传染病发生的关系。


第二十一条 疾病控制机构应按国家有关要求规定，对单位内部、绿化带和居民区及居民住宅进行有害病媒密度监测。单位和居民应协助疾病控制机构进行有害病媒密度监测工作，不挪动、损毁监测设施和器具。市疾病控制机构应及时制止或处理妨碍监测工作的行为。


第二十二条 全市开展集中统一除害活动要坚持科学用药、合理用药，安全用药。所用药械和有害生物防治技术由各级疾病预防控制机构提供。自行除害有困难的单位，可与各级疾病预防控制机构或市爱卫办备案同意的其它有害生物防制专业机构签订协议，委托代为消杀。


疾病预防控制机构或市爱卫办备案的其它有害生物防制专业机构向各单位提供除害药物和除害服务，可按市物价部门核定的项目和标准收取有关费用，不得超范围，超标准乱收费。

第二十三条 市、区除“四害”工作管理经费，从市、区地方财政预算的爱卫经费中列支，专款专用。





第五章 处 罚





第二十四条 有下列情形之一的，由市、区爱卫会或卫生行政管理部门依照有关法律、法规的规定处理：


（一）单位和居民委员会未完成集中统一除害活动计划；


（二）本办法第十七条规定的行业和责任单位未按规定配置和使用防范有害病媒设施、药械，有害病媒不能得到有效控制的；


（三）单位有害病媒密度超过控制标准。


第二十五条 受到处罚的单位，自受处罚之日起一年内，不得参加卫生先进单位评比；已被评为卫生先进单位的撤销其称号。


第二十六条 妨碍爱卫会、卫生行政管理部门和疾病控制机构工作人员执行本办法，违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十七条 爱卫会、卫生行政管理部门和疾病控制机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十八条 不服爱卫会或卫生行政管理部门作出的行政处罚的决定，可依法申请复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议或提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚的机关申请人民法院强制执行。





第六章 附 则





第二十九条 本办法由市爱国卫生运动委员会办公室负责解释。


第三十条 本办法自二 〇 一一年二月一日起施行，有效期至二 〇 一六年一月三十一日止 。