在现代刑事司法中，定罪公正和量刑公正一起，构成了司法公正的丰富内涵。而目前，我国量刑不公的问题却日益凸显， 随着我国法制建设的发展，学界与实务界也开始关注和研究量刑问题。但人们往往是从实体法的角度研究量刑，其实，量刑公正不仅是实体问题， 更是一个程序问题。量刑程序的相对独立化是实现量刑公正的程序路径，但量刑程序的科学设置不仅仅是将传统的混合模式分离为相对独立的定罪程序和量程序，还要对量刑程序补充程序公正的要素。而针对量刑程序所设置的科学和完善的量刑证据证明规则体系正是保障程序公正的至关重要的一环。

　　关键词：量刑证据　责任分配 法庭调查 量刑程序

　　我国的刑事庭审程序一般是在被告人做最后陈述后, 经过合议庭的评议, 由审判长就被告人的定罪与量刑问题一并作出判决,而并非像英美法系国家那样区分定罪程序与量刑程序。我国的做法致使定罪证据、量刑证据在庭审过程中一并被调查, 造成量刑证据影响法官定罪、同罪名不同罚、律师量刑辩护难等诸多有违量刑公正的问题。重定罪轻量刑的问题长期没有得到解决。

　　2009 年最高人民法院提出的司法改革中计划完成的十项任务，其中第四项任务就是将量刑纳入法庭审理程序中，自此全国各地如火如荼地展开了量刑程序改革，那么怎样才能逐步实现量刑公正？实现量刑公正的关键是什么？笔者认为量刑问题的解决需要建立在量刑证据的基础上，是否取得全面准确的量刑证据是能否实现量刑公正的关键。因此，收集整理量刑证据是支持量刑活动的重要工作。

　　一、量刑证据的界定

　　刑事诉讼证据，是指能够证明刑事案件真实情况与案件有实质关系且以法律规定的形式表现出来的客观事实。量刑证据，是刑事诉讼证据的一种，是指刑事诉讼案件的辩双方依法收集的，用以证明犯罪嫌疑人，被告人犯罪情节重的一切事实。与量刑有关的证据通常包括三个方面：一是被告人的犯罪情节，包括涉及自首、立功、认罪态度、惯犯、累犯、在共同犯罪中的作用、退赃等在内的各种独特事实信息；二是被告人的个人情况、包括被告人的犯罪原因、平常表现、前科劣迹、成长经历、社会交往、家庭情况、受教育状况；三是被害人的情况，包括被害人受犯罪侵害的情况、受害结果、获得经济赔偿的情况及其表现出的惩罚欲望。【1】需要注意的是。量刑证据的全面性因不同案件的千差万别而不尽相同，并不能因概括化的归纳而穷尽。

　　量刑证据具有证据的一般性质并具有下列特性：1.量刑证据并非与案件事实有实质性的关系，量刑证据是对犯罪嫌疑人被告人的评价，不要求其一定与案件事实必须有实质性的联系 2.收集主体的多元性，量刑程序的一个重要功能是要充分调动各方力量，确保法官能够最大限度地获取有关量刑的信息，因此，控辨审等诉讼各方在量刑程序中都会协同致力于量刑证据的调取 因此，作为控方的检察机关是负有证明责任的收集主体，被告人及其辩护人对其主张的事实也负有收集责任，另外，被害人，自诉人也是量刑程序的参与主体 3.量刑证据表现形式的多样性。量刑证据收集主体的多元性决定了量刑证据的多样性。

　　二、量刑证据的分类

　　量刑证据可以被区分为纯粹的量刑证据与定罪量刑混合证据。纯粹的量刑证据是指与案件中量刑事实相关的,用以影响法官裁量决定刑罚的根据。依照我国相关规定, 常见、主要的纯粹的量刑事实主要包括上述三种量刑证据的第一、二种。这些案件事实中有法定量刑情节也有酌定量刑情节, 有对被告人有利的量刑情节也有对其不利的量刑情节,但纯粹的量刑事实最大的特点是,这些案件事实只能对法官裁量决定刑罚产生影响,而对法官定罪没有任何帮助。 定罪量刑混合事实及证据是指,它们既是定罪事实及证据又是量刑事实及证据,对定罪量刑都会产生影响,这些事实及相关证据,定罪不能没有它们,量刑也不能缺少它们。因此, 称其为定罪量刑混合的事实及证据。之所以如此,是因为这类事实及证据“一人分饰二角”, 不可能从定罪和量刑的角度加以分割。【2】常见主要的定罪量刑混合事实有:被害人数量、犯罪手段、犯罪数额及情节、是否使用武器、是否是正当防卫或紧急避险、被告人的年龄、精神状况或身体状况、身份、犯罪预备、犯罪未遂、犯罪中止、主犯、从犯、胁从犯等等。

　　三、量刑程序规范化建设中量刑证据收集的责任分配

　　（一）侦查机关的量刑证据收集责任

　　侦查机关是第一个接触刑事案件的证据收集主体，为了查明案件事实真相，依照法定程序调查、发现、收集一切与案件有关的情况和材料，因为案件能否正常处理，很大程度上由侦查阶段收集的证据是否充分决定。因此笔者认为侦查机关应当尽职尽责地收集提供与量刑有关的所有证据，包括罪重情节证据、最轻情节证据。

　　（二）检察机关对量刑证据负有核实、收集责任

　　在公诉案件中，检察机关负有核实侦查机关移送起诉案件的所有证据，包括量刑证据。根据我国《刑事诉讼法》第 43 条的规定，检察机关必须依照法定程序收集能够证实被告人犯罪轻重的各种证据。因此，在刑事诉讼中，作为控方的检察机关不仅有核实侦查机关移送的量刑证据，也由收集量刑证据的责任。

　　（三）被告人及辩护人对其量刑意见有提供量刑证据的责任

　　作为诉讼主体的被告人，当诉讼活动进行到量刑阶段时，已经失去了无罪推定原则的保护，唯一的希望就是在量刑阶段提供尽可能充分的量刑材料支持其量刑意见 实际上，被告人及其辩护人提出证据的责任是实现其所主张利益的重要保障，因此，要求被告人及其辩护人承担量刑证据旨在使其积极举证，将自己掌握的证据提供给法庭，使法庭能够全面掌握有关量刑信息，从而维护被告人的利益。

　　（四）被害人及自诉人的量刑证据收集责任

　　根据我国《刑事诉讼法》的规定，被害人、自诉人都可以参与到量刑程序中，提出量刑意见并提供量刑证据 其实，被害人在刑事审判中应充当双重诉讼角色：一是作为诉讼主体，参与司法裁判的制作过程，通过发表意见和参与之争辩论，对法庭的裁判结果施加积极地影响；二是提供与案件事实有关的证据，使得一些新的量刑事实出现在法庭上，促使法庭量刑信息的全面和量刑的适当。当然，若提供不出相应的量刑证据，就有量刑意见不被法庭采纳的可能。因此，被害人及自诉人也有量刑证据的收集责任。

　　四、量刑证据的法庭调查

　　任何证据都要在法庭审理过程中进行举证、质证、辩论的法庭调查活动, 量刑证据也概莫能外。纯粹的量刑证据与定罪量刑混合证据应当有区别地分别在定罪程序与量刑程序中进行法庭调查。

　　(一) 纯粹量刑证据的法庭调查

　　纯粹的量刑证据应当在相对独立的量刑程序中进行举证、质证和辩论。原因包括:

　　第一,我国的司法现状是不区分定罪程序与量刑程序,更谈不上区分定罪证据与量刑证据,所有证据一并在庭审过程中进行举证、质证和辩论。这就使大量的与被告人品格或者社会危险性相关的纯粹量刑证据影响法官公正定罪,使法官对被告人产生先入为主的“好印象”或者“坏印象”,不利于司法公正。因此, 纯粹的量刑证据在相对独立的量刑程序中进行法庭调查有利于防止量刑证据影响法官在定罪程序中的中立性, 保障审判公正;

　　第二,在我国目前的司法实践中 由于定罪量刑程序不分,法官通常更加注重定罪的精准性而忽视量刑公正的要求,量刑往往采取粗略地推论方式予以解决,对量刑证据并不进行专门的法庭调查。这就导致缺乏必要的规则束缚法官的量刑裁断,量刑裁量权有被滥用的可能。所以, 纯粹的量刑证据在相对独立的量刑程序中进行法庭调查有利于改变法官重定罪、轻量刑的陈旧观念, 合理抑制法官量刑的自由裁量权;

　　第三, 由于我国没有相对独立的量刑程序, 量刑辩护与定罪辩护是合二为一的。这就导致为了维护被告人的合法权益,辩护律师有时不得不在辩护过程中一方面志高气昂地主张被告人无罪,而另一方面又无可奈何地指出如果判决被告人有罪,被告人具有从轻、 减轻的情节, 这无疑是前后矛盾的。审判长有时也会严肃地要求辩护律师在无罪辩护与罪轻辩护中作出选择。这样不利于最大限度地保护被告人及辩护人的辩护权。而将纯粹的量刑证据在量刑程序中予以调查则使被告人及其辩护人可以兼顾无罪辩护与罪轻辩护,利于辩护权的实现,利于人权保障;

浙江省人民政府办公厅


关于印发浙江省计划生育公益金管理办法的通知
浙政办发〔2006〕142号
　各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　经省政府同意，现将《浙江省计划生育公益金管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　
　　二○○六年十一月二十七日



　　第一条为了规范计划生育公益金的资金筹集和使用管理，提高资金使用效益，维护计划生育家庭的合法权益，推进计划生育利益导向机制建设，引导群众自觉实行计划生育，根据《浙江省人口与计划生育条例》相关规定，特制定本办法。
　　第二条计划生育公益金(以下简称公益金)是政府设立的用于扶助特殊计划生育家庭的公益性资金。县（市、区）政府应当设立公益金，有条件的乡（镇、街道）、机关、团体、企事业单位可根据需要建立公益金。
　　第三条公益金资金的来源包括：
　　（一）财政拨款；
　　（二）社会各界（包括机关、团体、企事业单位和个人）的捐助；
　　（三）公益金的利息收入；
　　（四）其它合法收入。
　　第四条公益金纳入财政管理。各县（市、区）政府应根据本区域的人口总量、经济社会发展水平、扶助对象数量、资助标准等实际情况，结合财力可能，合理安排公益金的收支预算。
　　第五条公益金的扶助对象：
　　（一）独生子女意外死亡、伤残并不再生育、收养的家庭；
　　（二）由计划生育节育手术引起的并发症和后遗症患者；
　　（三）各县（市、区）规定的其他扶助对象。
　　第六条公益金的资助方式：
　　（一）经常性补助，用于扶持救助有特殊困难的计划生育家庭的基本生活;
　　（二）一次性的困难救助，帮助发生意外事件的计划生育家庭解决临时性的困难。
　　第七条经常性补助要结合本地公益金的支付能力，制定各类救助对象的资助标准。一次性的困难救助的额度，原则上控制在2万元以内。具体资助标准由各县（市、区）确定。
　　公益金补助收入不计入最低生活保障家庭收入。
　　第八条对公益金扶助对象的资助程序分一般程序和特殊程序两种。经常性补助按照一般程序，即由本人提出申请，乡镇（街道）审查，县（市、区）人口计生局调查核实，县（市、区）计划生育公益金管理小组集体审批，在所在乡镇（街道）、村（居）公示，县（市、区）人口计生局负责发放；一次性的困难救助按照特殊程序，即由乡镇（街道）上报，县（市、区）人口计生局审查批准，上门发放。
　　第九条明确公益金管理部门的职责：
　　人口和计划生育行政部门是公益金的主管单位，负责救助对象的确认和公益金的日常管理工作。各地可以委托计划生育协会组织和慈善机构实施公益金的日常管理。
　　财政部门负责公益金资金管理，合理安排预算，及时调度资金，确保救助工作的开展。
　　劳动保障、民政、卫生、残联、审计、监察等单位应根据各自职能做好公益金管理的有关工作。
　　第十条各地要结合本地实际，建立发放对象确认、资金管理、资金发放相互衔接、相互制约的运行机制。要严格按规定的救助范围和资助标准使用公益金，专款专用，不得
　　与单位其他专项资金和正常公用经费混淆，也不得擅自改变公益金用途，任何单位和个人不得挪用。
　　第十一条国家机关工作人员在公益金管理过程中徇私舞弊或者有其它渎职、失职行为的，依法追究其行政责任；对挪用、挥霍、贪污公益金的国家机关及其工作人员要依法依规给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任；对弄虚作假、骗取公益金的当事人，除追缴公益金外，还要视情节轻重依法查处。审计和监察部门要加强对公益金筹集、使用、管理的监督，保证公益金制度的正常运行。
　　第十二条县（市、区）应根据本办法，制定计划生育公益金实施细则，并报省、市财政和人口计生行政主管部门备案。
　　第十三条设立公益金的市，可以参照本办法进行管理。
　　第十四条本办法由省人口和计划生育委员会负责解释。