国家环保局


环境监测质量保证管理规定（暂行）

1991年1月11日，国家环保局

第一章 总 则
第一条 为了加强环境监测质量管理，确保监测数据资料的准确可靠，根据《中华人民共和国环境保护法》和《全国环境监测管理条例》的有关条款，制定本规定。
第二条 质量保证是各级环境监测站的重要技术基础和管理工作，应与其它监测工作同时计划、同时实施、同时检查，所需经费应有保证。
第三条 环境监测人员实行合格证制度，经考核认证，持证上岗，无合格证者不得单独报出数据。
第四条 环境监测站开展创建和评选优质实验室活动，以此加强实验室建设，强化实验室管理，推动实验室的质量保证工作。

第二章 机构和职责
第五条 质量保证工作实行分级管理。国家和省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门分别负责组织国家和省质量保证管理小组，各地、市环境保护行政主管部门可根据情况组织质量保证管理小组。
第六条 各级质量保证管理小组的主要职责是：
（一）负责所辖地区环境监测人员合格证考核认证工作；
（二）负责所辖地区环境监测优质实验室评比工作；
（三）审定有关质量保证的规章制度和工作计划；
（四）指导有关环境监测分析方法、规范、手册等的编写工作；
（五）组织仲裁环境监测数据质量方面的争议。
第七条 国家级、省级及规模较大的地、市级监测站应设置质量保证专门机构，并配备专用实验室，其他监测站根据情况设置专门机构或专职人员。质量保证机构或人员由业务站长直接领导。
第八条 各级监测站质量保证机构和人员的主要职责是：
（一）全面负责本站的质量保证工作，制定质量保证技术方案并组织实施，审查上报的质控数据；
（二）制定质量保证工作计划和规章制度并组织落实，定期向本站领导和上级站汇报工作；
（三）指导下级站开展质量保证工作，组织有关的技术培训和质量参核；
（四）负责监测人员考核认证和优质实验室评比的日常工作。

第三章 质量保证的量值传递
第九条 标准物质是量值传递的重要物质基础。中国环境监测总站或其他经过国家计量部门授权的单位负责研制、生产和提供各类环境监测所需的标准物质。
第十条 各级环境监测站应追踪总站或其他经过计量部门认证的标准物质的量值。严禁提供、使用超过保存期限的标准品。
第十一条 各类环境监测计量器具应由计量部门或其授权单位按有关要求进行检定，未按照规定申请检定或检定不合格的，不得使用。

第四章 实验室和监测人员的基本要求
第十二条 实验室应建立健全并严格执行各项规章制度，包括：监测人员岗位责任制；实验室安全操作制度；仪器管理使用制度；化学试剂管理使用制度；原始数据、记录、资料管理制度等。
第十三条 实验室应保持整洁、安全的操作环境，按有关规定配备必要的仪器设备，指定专人管理，定期检查校准。
第十四条 环境监测人员一般应具有中专以上文化程度，掌握有关的专业知识和基本操作技能。不符合要求者应接受技术培训，经考核合格后方可从事监测工作。

第五章 质量保证工作内容
第十五条 监测点位的布设应根据监测对象、污染物性质、分析方法和具体条件，按国家环境保护局颁布的有关技术规范、规定进行，经过优化确定后原则上不变，确需变更时，须经环境保护行政主管部门批准并报上级监测站备案。国控网络站变更测点时须经国家环境保护局批准并报中国环境监测总站备案。
第十六条 采样频次、时间和方法应根据监测对象和分析方法的要求，按国家环境保护局颁布的有关技术规范、规定执行。样点的时空分布应能正确反映所监测地区主要污染物的浓度水平、波动范围及变化规律。
第十七条 采样人员必须严格遵守操作规程，认真填写采样记录，采样后按规定的方法进行保存，尽快运至实验室分析，途中防止破损、沾污和变质，每一环节应有明确的交接手续，最后经质控人员核查无误后再行签收。
第十八条 分析测试时应优先选用国家标准方法和最新版本的环境监测分析方法，采用其他方法时，必须进行等效性试验，并报省级以上监测站（包括省级）批准备案。分析人员在开展新项目（包括本人未做过的项目）监测之前，要向质控人员提交基础实验报告。
第十九条 实验室内部质量控制采用自控和他控两种方式：
（一）分析人员可根据情况选用绘制质控图、插入明码质控样或作加标回收实验等方法进行自控。
（二）凡能做平行样、质控样的分析样品，质控人员在采样或样品加工分装时应编入10～15％的密码平行样或质控样。样品数不足10个时，应做50～100％密码平行样或质控样。
第二十条 实验室之间质量控制采取下列方式：
（一）各实验室配制的标准品应与国家的标准物质进行比对试验。
（二）上级站经常对下级站进行抽查考核。
（三）上级站组织下级站对某些样品的部分监测项目进行室间互查。
第二十一条 监测数据的计算、检验、异常值剔除等按国家标准、《环境监测技术规范》和监测分析质量保证手册中规定的方法进行。
第二十二条 各实验室在报出分析数据的同时，应向质控室提交相应的质控数据，待质控负责人审核无误后，全部数据方能认为有效，经三级审核，业务站长签字后数据生效。

第六章 质量保证报告制度
第二十三条 环境监测系统实行质量保证工作报告制度。二级站应在每年一季度末向总站提交上年度质量保证工作总结和本年度工作计划，基层站也应在上级站规定的时间内报送有关质量保证材料。
第二十四条 报告内容主要包括常规监测中质量保证、监测分析人员考核认证、实验室考核评比、人员培训、标准样品及质控样品的使用和新开监测项目的进展等情况。如有特殊情况应及时向上级站作出专题报告。

第七章 附 则
第二十五条 本规定适用于环境保护系统各级监测站和网络成员监测站。
第二十六条 本规定由国家环境保护局负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。


中国民用航空总局


关于印发《民航电子政务管理办法》的通知


民航各地区管理局、局属各单位、总局各部门：

《民航电子政务管理办法》已经民航总局局务会审议通过， 现印发你们，请遵照执行。





民 航 总 局

二〇〇七年八月三日


第一章 总则

第一条 为规范民航电子政务管理，加强信息系统整合和资源共享，促进民航行政机关充分利用信息技术改进管理方式，提高行政效率、行业管理水平和公共服务能力，根据国家有关规定，结合民航实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于民航行政机关电子政务建设、管理及相关活动。
第三条 本办法所指民航电子政务，是指民航各级行政机关使用民航总局或中央财政投资，满足民航行政机关政务活动和业务活动需要的信息系统。
本办法所指民航行政机关，是指民航总局、民航地区管理局及其民航安全监督管理办公室。
第四条 民航电子政务以科学发展观为指导，以“规范、共享、安全、实效”为目标，遵循“统一规划标准、统一建设管理、统一运行维护、统一资金使用”的原则。

第二章 机构与职责

第五条 民航电子政务领导小组是民航电子政务相关工作的领导决策机构。组长由民航总局领导担任，小组成员由总局机关各司局领导组成，办事机构设在民航总局办公厅。
第六条 民航总局办公厅作为民航电子政务主管单位，负责组织制定民航电子政务发展规划和技术标准，组织协调民航电子政务整合和信息保障工作，监督管理民航电子政务工作。
第七条 民航总局各司局负责本部门业务信息化建设的组织、应用推广和信息保障工作。
第八条 民航总局信息中心按照民航电子政务规划和标准、具体承担民航电子政务的建设和运行维护工作，并协助民航总局办公厅开展相关工作。
第九条 民航各级行政机关应成立电子政务领导小组及办事机构，配备人员，负责本辖区民航电子政务的建设管理、运行维护、应用推广和信息保障工作。

第三章 规范与要求

第十条 民航电子政务按照国家电子政务总体框架及规划标准等有关要求，制定并实行统一的民航电子政务总体框架和规划标准。
第十一条 民航电子政务基础网络平台包括民航电子政务内网和民航电子政务外网，实行统一的地址和域名管理。
民航电子政务内网，是指按国家有关规范，以专线方式进行广域连接的政府办公网。为民航各级行政机关的内部办公、信息交换及业务管理等提供网络支持。
民航电子政务外网，是指与国际互联网安全连接的政府外网。为民航各级行政机关对外联系、受理业务、服务社会公众等提供网络支持。
民航电子政务内网与民航电子政务外网物理隔离，民航电子政务外网与国际互联网逻辑隔离。
第十二条 民航电子政务按照国家有关信息安全保障的规范要求，同步规划、同步建设信息安全保障体系，实行统一的安全策略。
第十三条 民航电子政务按照国家电子政务信息资源目录体系与交换体系，按照数据共享的原则，统一建设民航公共性、基础性的电子政务信息资源数据库。
第十四条 民航电子政务统一规划、建设、管理民航电子政务平台，包括基础网络平台、信息安全保障体系、身份认证服务、基础数据库和门户网站等。
第十五条 民航电子政务各类信息系统统一使用民航电子政务平台。运行在民航电子政务内网环境的信息系统，统一以内网综合办公系统为门户；运行在民航电子政务外网的信息系统，统一以民航政府网站为门户。已建成并投入使用的信息系统，需向民航总局办公厅登记备案，并按照有关技术标准逐步迁移到民航电子政务平台上来。

第四章 建设和运行管理

第十六条 民航总局办公厅负责组织制定民航电子政务发展规划和标准，报经民航电子政务领导小组批准后实施。民航各级行政机关根据民航电子政务发展规划制定本辖区电子政务发展规划，报民航总局办公厅备案。
第十七条 民航总局各司局和民航各地区管理局根据民航电子政务发展规划，按照自身业务需求提出年度新建或改造项目申请。由民航总局办公厅汇总，商请投资主管部门后，报民航电子政务领导小组核准。
第十八条 列入建设计划的项目，由业务主管部门与民航总局信息中心共同组成项目组，编制项目立项及可行性研究报告，经过民航总局办公厅组织评估通过后，按照国家和民航总局有关固定资产投资管理规定履行相应审批程序。
民航总局办公厅的评估意见作为投资主管部门审批电子政务项目立项的依据之一，未经民航总局办公厅评估通过的电子政务项目不予立项。
第十九条 民航总局信息中心按照整合要求，具体承担对民航电子政务相关建设单位的管理。
第二十条 民航电子政务项目法人单位严格实行项目法人责任制，按照招标法和工程监理制等国家及民航总局的有关规定，对工程项目建设有关单位严格管理。
第二十一条 项目建设完成后，民航总局信息中心组织初验。合格后，按照民航有关规定，向有关职能部门提出验收申请。未验收或未通过验收的项目，不得投入正式使用。
第二十二条 民航各级行政机关电子政务主管部门应严格按照民航电子政务总体框架和规范标准，参照本办法，审核监督本辖区建设的电子政务信息系统，建设情况报民航总局办公厅备案。
以民航电子政务内网为网络运行平台的，其设计方案必须报民航总局办公厅审查；业务信息系统的建设应事先征求民航总局业务主管部门的意见，加强统筹，避免重复建设。
第二十三条 承担民航电子政务建设的软件开发商、设备供应商、系统集成商及培训服务单位，应当具有相应的资质或具有同类项目建设成功经验的大中型企业。
第二十四条 民航电子政务建设项目中涉及国家秘密的信息系统，应按有关规定采用国家认证产品，建设方案报民航总局办公厅审批。
第二十五条 凡批准投资建设的民航电子政务项目的建设经费及通过验收并交付使用的民航电子政务系统的运行维护经费列为民航电子政务专项经费，予以保障，由民航总局信息中心统一管理。
民航电子政务资金的管理使用，应依法进行审计监督。
第二十六条 民航电子政务应严格按照国家有关规定实行固定资产管理。自主开发的应用软件的知识产权属民航总局所有。
第二十七条 民航电子政务各类信息系统原则上由民航总局信息中心集中运行维护，统一使用民航电子政务中心机房，合理利用已有软、硬件资源，确保信息系统和数据资源的安全、可靠。

第五章 应用推广与信息保障

第二十八条 民航各级行政机关应积极推广使用民航电子政务，努力推进网上办公，逐步开展业务管理信息化，并提供在线公共服务。
第二十九条 民航各级行政机关应根据政务公开的有关规定，建立信息内容保障制度，及时定义信息公开范围，严格审查制度，确立专门人员负责本部门的信息发布工作。
第三十条 民航电子政务各类信息系统的数据资源属民航总局所有。各类信息系统应开放接口，共享数据资源。凡不允许公开的信息需报经民航总局同意。
第三十一条 民航各级行政机关应推行软件正版化。

第六章 培训、考核与奖惩

第三十二条 民航各级行政机关应建立机制，加强工作人员的信息化知识的宣传普及、应用技能的培训和考核工作。对新录用的工作人员需集中进行电子政务培训。
第三十三条 民航各级行政机关要重视对信息化人才的引进、使用和培养。
第三十四条 建立健全民航电子政务绩效考核机制，对所建设民航电子政务项目在应用推广、资源整合、信息共享及公共服务等方面进行绩效评估，结果作为评价民航各级行政机关开展民航电子政务工作的重要依据。
第三十五条 对违反本办法，有下列行为之一的，由民航总局办公厅给予批评并责令改正；造成重大事故和损失的，对负有责任的领导和直接责任人予以处罚。
（一）违反民航电子政务规划、标准；
（二）不按照本办法申报、建设、管理项目的；
（三）擅自建设独立的广域网络、安全保障措施、身份认证服务的，破坏民航电子政务基础平台完整性和安全性的；
（四）不按照本办法提供、发布、交换、共享信息资源的；
（五）在民航电子政务各类信息系统中传播非法信息、病毒、木马等，危害信息系统安全的；
（六）未按照有关规定运行、维护民航电子政务各类信息系统，造成信息系统和网络长时间中断等事故的；

第七章 附录

第三十六条 本管理办法由总局办公厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起实施。