律师作用的再认识

甘肃开诚律师事务所魏家林


律师制度是市场经济的产物、也是民主政治的产物，没有市场经济和民主政治，律师就没有存在的价值。在市场经济和民主政治条件下，律师的作用是极其广阔的，主要有以下两个方面。
（一）律师制度是社会经济制度的组成部分，律师事务所是市场经济的中介服务机构，律师对市场主体的经济活动提供的鉴证、代理等中介服务是市场经济的“润滑剂”，起着促进交易效率、降低交易成本、保障交易安全的作用。
其一、律师在市场主体创设过程中的作用。市场主体是指由政府核准的，以追求利润为目的的经济组织。任何经济组织都由资本的所有者、经营管理者和劳动者组成，这三种人员的利益追求是不相同的，资本的所有者追求的资本收益（利润）最大化，经营管理者追求的是智力劳动的收益最大化，劳动者追求的体力劳动的收益最大化，这三种利益是相互冲突的，如果三方都各执己见，那么这个经济组织就很难有效的运转，因此必须对三方的利益进行协调，寻求出一种三方均可接受的妥协方案，这种妥协方案实际上就是企业体制的设计。律师的专业是政治与法律，是制度设计方面的专业人员，再一方面律师在执业过程中有时给资本的所有者服务，有时给企业的经营者和劳动者服务，比较了解各方真实的利益需求，也比较了解三方能够达成妥协的底线，由律师对经济组织的制度进行设计，所创设的市场主体比较符合现实，有利于市场主体创设后的稳定运行。另一方面国家法律规定了多种形式的经济组织形式，而每一种经济组织形式的创设成本、管理成本、交易成本和税收负担都是不一样的，也就是说不同的企业形式的运行成本是不一样的，而运行成本的不同直接影响经济组织的效率，律师对各类经济组织的组织法都有研究，了解每种企业制度的优劣，可以根据委托人的需要，对各种制度进行优势和劣势比较，选择一种最适合委托人需要的经济组织形式，律师的这种服务实际上是帮助市场主体提高交易效率、降低交易成本。
其二、律师在市场主体进行市场交易中的作用。市场主体创设的目的是为了追求利润，利润是通过交易实现的。在交易过程中，交易的当事人只有在自己提供的商品能够满足他人需要的前提下，才能获得利润。如果在交易过程中损害交易另一方的利益就有可能遭受另一方的报复或国家法律的制裁，最终会被市场所淘汰，因此市场主体在交易中必须规范自己的交易行为和防范他人违反商业伦理和市场法律的交易行为的损害。市场交易行为所建立的法律关系由法律关系的主体，权利义务关系内容和法律关系的客体（即所建立的社会关系性质）构成，法律关系的主体关系着交易的当事人是否有交易的资格，如果没有交易资格它所实施的行为是无效的，不受法律保护，法律关系的内容即权利义务关系着交易双方的利益是否平衡，如果权利义务不对等，必定是一方受损，另一方得到不当利益，法律关系的客体（即所建立的法律关系的性质）关系着交易双方建立的交易关系和所交易的对象是否为国家法律所认可，如果所建立的法律关系和交易的对象不被国家法律所认可，交易者不仅不能从中获得收益，而且还面临将被国家追究责任的风险。律师精通市场交易的法律制度，由律师对交易的主体、交易行为所设立的权利义务和交易行为的性质进行鉴证，可以帮助企业规范交易行为，避免自己的交易行为不规范引起争讼或受到国家法律的制裁，同时也可以帮助市场主体规避因市场欺诈等违反商业伦理和市场法律的行为给自己造成损害。
（二）律师制度是民主政治制度的组成部分，律师担负着一定的司法职能，律师通过自己的诉讼活动，对司法机关和政府机关的司法行为和行政行为形成制衡，以防范公共权力的滥用。
其一、律师对司法行为的制衡作用。律师在诉讼活动，特别是刑事诉讼活动中站在司法机关的对立面，对司法行为横挑鼻子竖挑眼，找出司法过程中滥用公共权力或失职不作为的情况和司法认识上的偏差，促使司法机关正当地行使权力，不断地提升司法水平，从而达到法律保护社会成员利益的目的。
其二、律师对行政行为的制衡作用。律师在行政诉讼中站在行政机关的对立面，对行政机关的具体行政行为横挑鼻子竖挑眼，找出行政过程中滥用公共权力或失职不作为和法律认识上的偏差，促使行政机关科学行政、依法行政，提高行政水平，达到防范行政机关以反科学的方式或违法的方式行政，从而实现保护社会成员利益的立法目的。
其三、律师对立法行为的制衡作用。法律具有道德价值、科学价值和经济价值，背离法律价值的规范是非法的，本应不能对社会成员产生约束力。立法者在制定法律时理应充分体现法律的价值，但是人对道德和真理的认识能力总是有限的，需要一个不断深化的过程，因此法律不可能是尽善尽美的，必须要接受来自各方面的挑战和批判，这样法律才能不断完善。
律师是法律的实践者，律师的服务活动实质上帮助社会成员实现利益最大化的目的，而社会成员的有些追求利益最大化的行为并不一定符合法律的价值判断，但是立法者在制定法律时不可能对所有破坏社会秩序的行为都已经充分认识和预见，并制定出相应的规范加以规制，这样律师为了达到帮助委托人实现利益最大化的目的就可能钻法律的空子，对现行的法律形成的挑战。律师对法律的挑战单纯从个别现象看确实是损害他人利益的，是极其不道德的，但是从法律演进的进程看，所有的制度都是在博弈中不断进步和完善的，如果没有人挑战现行法律就不会有进步和完善。律师对现行法律的挑战使立法者认识到现行法律制度存在的真空和漏洞，促使立法者弥补法律的真空和漏洞，从而使法律更加进步和完善，这对社会的整体利益是有益的，而它所损害的仅是社会成员的个别利益，律师对法律的挑战使社会所获得的整体利益要远远大于对社会个别利益所造成的损害，因此从这种意义上讲律师对法律的挑战又是符合法律价值的，是道德的。
另一方面，律师在帮助社会成员实现利益最大化的过程中，也会发现社会成员追求利益最大化的行为并不对他人利益和公共利益构成任何威胁和损害，但是法律却对它的这种行为进行禁止或限制，这种禁止或限制，这样的法律规范显然是不道德、反科学、不经济的，它剥夺了社会成员追求幸福和发展的权利，将会抑制社会成员创造社会财富的积极性，提高社会运行的成本。律师在为当事人服务时，必然会对这样的制度规范提出质疑和批判，律师对现行法律规范背离法律价值现象的质疑和批判，可以促使立法者修正立法中的错误，从而使法律更加道德、科学和经济，这对法律的进步和完善具有不可估量的推动作用。



陕西省人民政府


陕西省科学技术进步奖励办法
陕西省人民政府



第一条 为充分发挥广大科学技术人员的积极性和创造性，推动我省科学技术进步，加速社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法奖励的范围包括：应用于省内社会主义现代化建设的新的科学技术成果，推广、转让、应用已有的先进科学技术成果，科学技术管理、标准、计量、科学技术情报和自然科学理论成果等。
第三条 科学技术进步奖，按其所奖项目的科学技术水平、经济效益、社会效益、环境效益和对科学技术进步作用的大小，分省级和地（市）、厅、（局）级。
第四条 具备以下条件之一的，可以申请省科学技术进步奖：
（一）应用于本省社会主义现代化建设的新的科学技术成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计、生物新品种和新的栽培、饲养技术等）属于：
1.国内先进水平的；
2.推动本专业技术进步作用显著的；
3.经过实践证明功能可靠，并获重大经济效益、社会效益或环境效益的。
（二）在推广、转让、应用已有的科学技术成果工作中，做出创造性的贡献，并取得重大经济效益、社会效益或环境效益的。
（三）在重大工程建设、重大设备研制和企业技术改造中，采用新技术、做出创造性贡献并取得重大经济效益或环境效益的。
（四）对引进国外的重大生产设备或成套技术装置，经过消化吸收，有所创新或提高了技术水平，已用于生产并取得重大经济效益，社会效益或环境效益的。
（五）在科学技术管理和标准、计量科学技术情报等工作中，做出创造性贡献，并取得特别显著效果的。
（六）自然科学理论成果，未受国家自然科学奖的，经同行专家评议，确认达到国际先进水平和具有较重大指导意义的。
第五条 省级科学技术进步奖分为下列三等：
一等奖，发给省级科学技术进步奖奖状、荣誉证书和四千元；
二等奖，发给省级科学技术进步奖奖状、荣誉证书和二千五百元；
三等奖，发给省级科学技术进步奖奖状、荣誉证书和一千五百元。
第六条 对我省社会主义现代化建设有特殊贡献的科学技术进步项目，经省人民政府批准可以授予特等奖，其奖金额高于一等奖。
第七条 设立陕西省科学技术进步奖评审委员会，负责省级科学技术进步奖的评审工作。评审委员会的办事机构设在省科学技术委员会，负责办理日常工作。
第八条 省级科学技术进步奖的申报与审批程序：
（一）一个单位完成的科学技术进步项目，按照隶属关系逐级上报，经地、市科学技术委员会或省级主管部门或行业归口部门初审合格的，报省科学技术进步奖评审委员会审定。
几个单位共同完成的科学技术进步项目，由主持单位组织联合上报，如其中某个单项成果符合本办法第四条规定的，也可单独上报。
（二）全省性学术团体可向省级主管部门或行业归口部门推荐科学技术进步奖项目，经初审合格的，报省科学技术进步奖评审委员会。
（三）凡属军品民品通用或军品转民品的省级科学技术进步奖申请项目，由省国防科学技术工业办公室进行初审合格的，报省科学技术进步奖评审委员会审定。
（四）外省人员、华侨、港澳同胞和中外合资企业中的外籍人员，在我省完成的科技项目，符合本办法规定条件的，应一视同仁，其申报程序同本条（一）项。
第九条 经省评审委员会评审提出的拟奖项目，报省人民政府批准。
第十条 经批准的省级科学技术进步奖的项目，授奖前在陕西日报予以公布。自公布之日起二个月内，如有异议，由初审单位提出处理意见，报省科学技术进步奖评审委员会裁决；无异议的，即行授奖。奖金由省财政拨付的科技经费中解决。
第十一条 地（市）厅（局）级科学技术进步奖的奖励条件、奖励等级、奖金、数额、评审组织和审批程序，由地区行政公署、市人民政府或省级有关部门另行制定。其奖金来源，属于地、市批准授予的，由地、市财政经费中支付；属于省级部门批准授予的，由其集中留利或事业费中
支付。
第十二条 科学技术进步奖获得者的事迹，应记入本人档案，并作为考核、晋升、评定职称的重要依据之一。
第十三条 获奖项目的奖金不得重复发放。如获奖项目经过上一级评审委员会评定提高了奖励等级，其奖金只补发给差额部分。
科学技术进步奖的奖金，按照贡献大小，合理分配。贡献大的，应当给予重奖，不得搞平均主义。
第十四条 获奖的科学技术进步项目，如发现有弄虚作假或剽窃他人成果者，经查明属实，应撤销其奖励，退回奖金，并按情节轻重给予批评或处分。
第十五条 本办法由陕西省科学技术委员会负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。一九八一年省政府发布的《陕西省科学技术研究成果奖励办法》同时废止。




1987年7月14日