吉林省吉林市人民政府


吉林市行政执法过错责任追究办法

吉林市人民政府令第１６０号


《吉林市行政执法过错责任追究办法》，已经２００４年９月２９日吉林市人民政府第１３届２９次常务会议讨论通过，现予发布，自２００４年１１月１日起施行。



代市长 矫正中


２００４年９月３０日


第一条 为保证行政机关及其工作人员合法、公正、公开、规范执法，防止行政执法过错行为发生，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法过错责任，是指行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依法委托的组织（以下简称行政执法单位）及其工作人员不正确履行或者不履行法定职责所应承担的责任。
第三条 本市行政区域内行政执法单位及其工作人员行政执法过错责任追究适用本办法。
第四条 市人民政府法制办公室负责全市行政执法过错责任追究工作。
县（市）、区人民政府法制部门（机构）、行政执法部门法制机构负责本辖区和本部门的行政执法过错责任追究工作。
监察、人事等部门应当按照各自职责，配合做好行政执法过错责任追究工作。
第五条 行政执法过错责任追究坚持以事实为根据，有错必究，教育与惩处相结合的原则。
第六条 行政执法单位及其工作人员行使行政职权有下列情形之一的，属于行政执法过错：
（一）事实不清，证据不足的；
（二）适用法律、法规、规章错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越或者滥用职权的；
（五）不履行法定职责的；
（六）行政职权行为明显不当的；
（七）行政执法内容应该公开而不公开，或者拒绝当事人询问、查阅的；
（八）不落实行政执法责任制的；
（九）制定发布的规范性文件不按规定审核、备案的；
（十）无正当理由不配合、协助其他行政执法单位执法工作的；
（十一）其他需要依法追究行政执法过错责任的行为。
第七条 行政执法过错通过下列途径确认：
（一）具体行政行为被人民法院撤销或者变更的；
（二）具体行政行为被行政复议机关撤销或者变更，且当事人在法定期限内未提起行政诉讼的；
（三）行政执法检查、备案审查、受理申诉、检举等发现并确认的；
（四）通过其他途径依法确认的。
第八条 行政执法过错责任分为：全部责任、主要责任和次要责任。
第九条 行政执法过错责任应当按照下列规定划分：
（一）承办人未经审核、批准，直接作出行政执法行为，或者虽经审核、批准，但承办人未按批准内容实施，导致行政执法过错的，承办人承担全部责任；
（二）承办人故意隐瞒事实真相，致使审核人、批准人决策失误，导致行政执法过错的，承办人承担全部责任；
（三）经审核、批准作出的行政执法行为违法或者不当，导致行政执法过错的，审核人、批准人承担主要责任，承办人承担次要责任；
（四）未经批准人批准，审核人擅自作出决定，导致行政执法过错的，审核人承担全部责任；
（五）审核人改变承办人正确意见，经批准人批准，导致行政执法过错的，审核人承担主要责任，批准人承担次要责任；
（六）批准人改变承办人、审核人正确意见或者直接作出决定，导致行政执法过错的，批准人承担全部责任；
（七）经集体讨论决定导致行政执法过错的，行政首长承担主要责任，其他人员承担次要责任，持正确意见的人不承担责任；
（八）行政执法过错没有承办人、审核人、批准人的，直接导致行政执法过错的人员承担主要责任；
行政执法人员有行政执法过错的，所在单位应当依法承担相应责任。
第十条 有下列情形之一的，应当从重追究行政执法过错责任：
（一）因故意或者重大过失导致行政执法过错的；
（二）一年内有两次以上行政执法过错的；
（三）拒不纠正违法或者不当的行政执法行为的；
（四）阻碍过错查处工作正常进行的；
（五）对申诉、举报人实施打击、报复或者威胁的；
（六）收受、变相收受当事人财物、侵占当事人利益的。
第十一条 有下列情形之一的，不予追究行政执法过错责任：
（一）行政执法过错行为自终了之日起２年内未被发现的；
（二）行政执法过错责任轻微并及时纠正，未给当事人造成损害或者不良影响的；
（三）行政相对人弄虚作假，导致行政执法过错的；
（四）因不可抗力等原因导致行政执法过错发生的。
第十二条 行政执法过错责任追究的种类分为：
（一）责令改正；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）由核发机关暂扣或者收缴行政执法证件；
（五）撤销或者变更行政违法行为；
（六）建议有权机关给予行政处分。
以上追究种类可以单独适用，也可以合并适用。
第十三条 行政执法过错责任追究机关应当依据下列规定，作出追究决定：
（一）有本办法第六条（一）至（六）项规定情形之一的，责令该行政执法单位改正，给予通报批评，并根据情节撤销或者变更行政违法行为；对全部责任人、主要责任人，应当给予行政处分，并可以给予本办法第十二条第一款（一）至（四）项规定的处理；对次要责任人，可以给予本办法第十二条第一款（一）至（四）项规定的处理。
（二）有本办法第六条（七）至（十一）项规定情形之一的，责令该行政执法单位改正，影响较大的，给予通报批评；对全部责任人、主要责任人，可以给予本办法第十二条第一款（一）至（四）项规定的处理；对次要责任人，可以给予本办法第十二条第一款（一）至（三）项规定的处理。
行政执法过错构成刑事犯罪的，依法移交司法机关进行处理。
第十四条 行政执法过错责任追究决定中建议给予行政处分的，有权处理的机关应当自收到该追究决定之日起３０日内作出处分决定，并将结果报送作出该追究决定的机关。
第十五条 行政执法过错责任人对追究决定不服的，应当自收到追究决定之日起１５日内向作出追究决定机关的上一级行政机关申请复核。
复核机关应当自收到复核申请之日起３０日内作出复核决定。
第十六条 行政执法过错责任追究决定作出后，应当告知申诉人、检举人。
第十七条 行政执法过错责任追究决定，应当依照人事管理权限，报送同级人事、监察部门备案。
第十八条 行政执法单位拒不执行行政执法过错责任追究决定的，给予通报批评，并建议有权机关给予行政执法单位负责人行政处分。
第十九条 行政执法过错责任追究机关工作人员徇私舞弊、以权谋私、玩忽职守的，给予通报批评，并建议有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法第九条所称承办人是指直接办案人员或者直接受理当事人申请，提出具体处理建议的人员；审核人是指对承办人提出的建议依职权进行审查，向有关领导提出审查建议的人员；批准人是指根据承办人、审核人建议依法作出最终决定的主要领导或者主管领导。
第二十一条 本办法由吉林市人民政府法制办公室负责解释。
第二十二条 本办法自２００４年１１月１日起施行。

劳动部


劳动部关于颁发《境外就业服务机构管理规定》的通知
1992年11月26日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
经商公安部等有关部门同意，我们制定了《境外就业服务机构管理规定》，现印发给你们。此项工作首先在一些地区试点（试点工作的通知另发），取得经验后再逐步展开。执行中的情况和意见，望告劳动部劳动力管理和就业司。

境外就业服务机构管理规定（一九九二年十一月十四日颁发）

第一章 总则
第一条 为疏通合法的境外就业渠道，加强境外就业服务与管理，防止非法移民，保护境外就业人员的合法权益，制定本规定。
第二条 本规定适用于经劳动部批准的从事境外就业服务工作的职业介绍机构（以下简称境外就业服务机构）。
第三条 境外就业服务机构开展工作，必须执行国家的有关法律法规并以服务为宗旨。

第二章 资格认定
第四条 境外就业服务机构须具备下列条件：
（一）按照劳动部《职业介绍暂行规定》成立的职业介绍机构；
（二）拥有常年固定的服务场所，配有专职从事境外就业服务的工作人员，具有健全、严格的工作制度和工作人员守则；
（三）所在地区境外就业渠道稳定，拥有一定数量的到境外就业的服务对象；
（四）所在地区公安机关有护照颁发权。
第五条 开展境外就业服务，实行许可证制度。
第六条 凡申请境外就业服务许可证的境外就业服务机构，须由其主管的劳动部门在征得同级公安机关同意后，向省、自治区、直辖市劳动部门提交申请报告，并附下列文件资料：
（一）开展境外就业服务的可行性报告；
（二）机构设置、人员配置、主要设施设备、工作制度等资料。
第七条 省、自治区、直辖市劳动部门，依本规定第四条的所述条件，对申请机构的资格、申请报告及所附资料进行调查审核，提出书面审查意见，在同级公安机关同意后，将申请报告及所附资料、审查意见报劳动部审批。
第八条 劳动部审核后，对符合条件的，予以批准，并颁发境外就业服务许可证（以下简称许可证）。
第九条 许可证自颁发之日起有效期为两年。
第十条 许可证可以续延，每次续延的有效期为两年。
需续延许可证有效期的境外就业服务机构，应在许可证有效期满前三个月，按许可证申请程序报劳动部审批。
第十一条 有下列情形之一的，予以注销或吊销许可证：
（一）许可证有效期满，境外就业服务机构不再申请续延的，予以注销；
（二）许可证有效期内，境外就业服务机构提出终止境外就业服务业务申请的，经批准予以注销；
（三）根据本规定第二十一条，予以吊销。
认可证注销或吊销后，遗留问题由其主管的劳动部门协助处理。
第十二条 境外就业服务机构申请设立分支机构时，须经省、自治区、直辖市劳动部门同意后，报劳动部审批。

第三章 服务职能
第十三条 境外就业服务机构可从事下列业务：
（一）为中国公民提供境外就业信息、咨询。
（二）接受境外雇主的委托，为其推荐、招聘所需人员。
（三）核查境外雇主（企业、学校、医院等单位或个人）的营业执照、资信证明、境外雇主所在国家或地区移民部门（劳工部门或其他主管机关）批准的招聘外籍人员的许可证明，及聘用合同文本等有关资料。
上述文件若为复印件，需经当地主管部门公证复印件与原件相符，并经当地主管部门认证和我驻外使领馆认证，或者由当事人持原件直接向我驻外使领馆申办复印件与原件相符的公证。
境外雇主和应聘人签署的聘用合同需办理其所在国有关公证机关证明各自签字属实的公证。公证书一式两份，境外雇主及应聘人各持一份。
（四）协助、指导境外就业人员同境外雇主签订聘用合同，并提供合同样本。
合同内容不得违反双方国家或地区的法律法规，并应对受聘者的工作地点、职业工种、工作时间、工作条件、工资、加班报酬、保险（工伤、医疗、人身意外伤害等）、劳动保护、食宿条件以及劳动争议处理、违反合同所应承担的责任、合同的有效期、变更或解除合同的条件等作出明确规定。
（五）为境外就业人员提供条件，协助其在出境前接受必要的技能、语言培训，介绍所到国家或地区的法律法规及其他有关情况。
（六）协助境外就业人员办理出境所需的护照、签证、公证材料、专业或技能测试、体检、防疫注射等各种手续和证件。
（七）接受境外就业人员委托，为其代办在国内的养老保险。
（八）为境外就业人员代存人事档案。
（九）境外雇主不履行聘用合同、损害我境外就业人员权益时，协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护自身利益。
（十）境外就业人员因合同期满或其他原因终止境外就业时，为其尽早回国提供服务。
（十一）按照国家的就业方针、政策，为回国的境外就业人员提供就业服务，帮助其再就业。
第十四条 境外就业服务机构按照同境外雇主招聘委托协议，向境外雇主收取代理费。
第十五条 境外就业服务机构根据办理各种手续和证件所需费用以及所提供的服务，向境外就业人员收取服务费。
收费标准由各省、自治区、直辖市劳动部门会同财政、物价部门制定，并报劳动部备案。
第十六条 境外就业服务机构可建立履约保证基金。履约保证基金由境外就业人员出境前缴纳，用于解决境外就业人员因自身原因出现问题所需的费用及支付回国机票。

一俟境外就业人员回国（聘用合同期内及合同期满后半年内），扣除为其支付的费用后，应立即将履约保证金本金剩余部分退还本人。
境外就业人员在合同期内死亡或通过合法途径获得在境外永久居留权时，扣除为其支付的费用后，应将履约保证金本金剩余部分退还其家属或本人。
履约保证基金禁止挪用。
境外就业服务机构可通过与境外就业人员原单位或有资格并愿意为境外就业人员提供担保的单位签订履约保证协议，替代履约保证金。

第四章 管理与监督
第十七条 境外就业服务机构应每年通过其主管的劳动部门向所在省、自治区、直辖市劳动部门提交下列报告：
（一）开展境外就业服务活动的总结报告；
（二）有关境外就业服务工作的统计报表。
第十八条 省、自治区、直辖市劳动部门应对本地区境外就业服务机构的工作予以指导，并监督检查，每年向劳动部提交检查报告和统计报表。
第十九条 劳动部负责对全国境外就业服务机构进行指导和监督检查。
第二十条 任何个人或单位发现境外就业服务机构有违反本规定和其他有关法律法规的行为，均有权直接或通过地方劳动部门向劳动部举报，地方劳动部门和劳动部应及时作出相应的处理。

第五章 罚 则
第二十一条 境外就业服务机构有下列行为之一的，由所在省、自治区、直辖市劳动部门视情节和后果轻重，作出不同处理。情节严重的，由劳动部吊销其许可证。
（一）从事批准业务范围以外的活动；
（二）未按本规定履行职责，使境外就业人员的合法权益遭受损害，导致重大损失；
（三）违反本规定和有关规定，向境外就业人员或其家属收取费用，勒索财物；
（四）挪用履约保证金。
在业务活动中有其他违法行为的，由有关部门依照相应法律处理。

第六章 附 则
第二十二条 劳动部可授权省、自治区、直辖市劳动部门按本规定履行所在区域内境外就业服务机构的审批职责。
第二十三条 本规定由劳动部负责解释。
第二十四条 本规定自颁发之日起施行。