湖北省荆沙市人大


荆沙市人民代表大会常务委员会关于同意《荆沙市人民政府、中级人民法院、人民检察院〈依法治市实施方案试行〉的议案》的决议
（1996年6月13日荆沙市第一届人大常委会第七次会议通过）

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荆沙市第一届人民代表大会常务委员会第七次会议，审议了荆沙市人民政府、荆沙市中级人民法院、荆沙市人民检察院分别提出的．《关于依法治市实施方案（试行）》的议案。会议同意上述议案，并由市政府、市法院、市检察院具体组织实施。
实行和坚持依法治市，既是贯彻落实中央“依法治国”方针的具体行动，也是我市政治、经济、社会发展与进步的必然要求，对于推动全市精神文明建设，经济持续、快速、稳步发展和社会全面进步，正确处理改革、发展、稳定的关系，保障社会的长治久安，具有十分重要的意义。为此，特作如下决议：
一、深入开展普法教育。搞好普法教育，提高广大公民的法制观念是实行依法治市的基础。各地、各部门要按照中央“三五”普法规划要求，精心组织，强化措施，深入开展以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法制宣传教育。一切有接受教育能力的公民都应当接受法制宣传教育．国家机关、社会团体和企业事业单位要建立学法制度，各级各类学校要开设法制教育课，切实搞好普及法制教育。各级领导干部特别是县以上领导干部，要带头学习宪法和法律知识，模范遵守宪法和法律，提高依法决策、依法管理的水平。司法人员和行政执法人员、要努力学习，不断提高自身法律素质和执法水平。
二、建立健全与法律法规相配套的各项规章制度．各级人民政府，各部门、各单位要在贯彻执行国家法律、法规的基础上，从实际出发，因地制宜，依照有关法律、法规，制定同国家行政法规和地方性行政法规相配套的具体实施办法或细则，制定各项内部管理制度、乡规民约、厂规厂纪、校规校纪等一系列规章制度，使各项管理工作做到有章可循，规范有序。同时，国家新的法律法规颁布实施后，要主动清理，修改或废止与其相抵触的地方性规章制度。
三、坚持依法办事，严格执法。依法办事，严格执法是依法治市的中心环节。全市国家机关、社会团体、企业事业单位和广大公民都必须以宪法和法律为根本的活动准则，维护宪法和法律的尊严，坚决制止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，严肃查处执法人员违法违纪行为，保证宪法和法律实施。
依法行政。是宪法和法律对行政机关的基本要求。全市各级行政机关及其工作人员要严格按照宪法和法律的规定，在法定职责权限范围内，遵循法定程序和制度，行使行政管理职能，组织经济建设，管理社会事务。各级人民政府的行政执法部门，要实行执法责任制，建立执法过错责任追究制度和行政执法证件管理制度，建立健全行政执法人员的资格管理制度和岗位培训制度，建立领导干部考察考核制度和责任追究制度，坚持严格执法、文明执法，依法行政，使行政行为规范化、制度化、法制化。
公安司法机关是国家的专政机关，要依法履行各自的职能，严厉打击各种敌对势力的破坏活动，严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。公安机关要充分发挥在社会治安综合治理中的主力军作用，检察机关要强化法律监督，审判机关要依法开展审判工作。所有公安司法人员，都要严格依法办事，秉公执法，以实际行动维护宪法和法律的尊严，维护社会主义法制的统一。要大力培养法律专门人才，建立健全法律服务网络，培育和发展法律服务市场，为依法治市提供良好的法律服务。
四、加强监督检查工作。强化监督是保证依法治市顺利进行的重要手段。全市各级人民代表大会及其常务委员会，要认真履行宪法和法律赋予的职权，加强对依法治市工作的法律监督和工作监督，突出重点，抓出实效。各级人民政府、人民法院、人民检察院，要自觉地接受各级人民代表大会及其常务委员会的监督，定期报告执法工作的情况，对人民代表大会及其常务委员会在执法检查工作中提出的意见和建议，要研究措施，狠抓落实。加强上级政府对下级政府、政府对所属执法部门的行政执法监督检查，不断提高行政执法水平。建立和
健全法制监督体系，开展多层次、多渠道的监督工作，逐步形成权力机关、行政机关、司法机关、政协和民主党派、人民群众和新闻舆论等有机结合的监督机制，确保依法治市工作健康发展。
五、切实加强对依法治市工作的领导。依法治市是一项综合性、全方位、多层次的社会统工程，各地各部门必须高度重视，加强领导，加大宣传力度，切实把依法治市工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，制定具体的实施方案、工作计划，分阶段、按步骤地组织实施。各级要成立依法治市领导小组，其办公室设在司法局，处理依法治市的日常工作。要建立健全目标责任制，搞好依法治市的检查、考核和评议工作，不断推动依法治市工作向纵深发展。
会议要求，全市所有国家机关、社会团体、企业事业单位和全体公民，要在市委领导下，统一认识，齐心协力，步调一致，积极投入到依法治市的活动中去，为加快我市改革开放和现代化建设作出更大的贡献。




江西省南昌市人民政府


关于印发《南昌市人民政府重大事项决策规定（试行）》的通知


洪府发〔2007〕43号


各县、区人民政府，市政府各部门：
《南昌市人民政府重大事项决策规定（试行）》已经2007年12月25日市政府第17次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二〇〇七年十二月二十八日


南昌市人民政府重大事项决策规定(试行)


第一章 总则
第一条 为了规范市人民政府重大事项决策，健全依法、科学、民主决策机制，提高行政决策质量和行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，制定本规定。
第二条 市人民政府重大事项（以下简称重大事项）的决策、执行和监督适用本规定。
第三条 重大事项的决策应当坚持依法、科学、民主的原则，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合。
第四条 下列事项为重大事项：
（一）贯彻上级党委、政府及市委重要决议、决定和工作部署的意见；
　　（二）需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
　　（三）政府工作报告，国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，城市规划、土地利用规划、自然资源开发利用规划、生态环境保护规划等专业规划；
（四）产业发展规划的制定或者调整，产业区域布局的规划或者调整；
（五）财政预决算及预算调整；
（六）关系国计民生和群众切身利益的劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障、价格、收费等重大政策；
（七）政府投资和政府采购的重大项目以及国有资产处置方面的重大事项；
（八）突发公共事件应急预案的制定和调整；
（九）其他需要市政府决策的重大事项。
第五条　市政府办公厅负责组织重大事项决策活动。
第二章 决策程序
第六条　重大事项由履行相关行政管理职能的部门及其他有关单位（以下简称决策承办单位）负责承办决策的调研、方案起草与论证等前期工作。
第七条 决策承办单位应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，广泛收集相关信息，并根据重大事项的性质和特点拟订方案。
第八条 决策承办单位应当按照重大事项涉及的范围，通过将方案转有关县区政府、市政府部门及其他单位或者召开座谈会等形式征求意见，进行充分协商。
　　第九条 对社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，决策承办单位应当将方案向社会公布或者通过举行座谈会、听证会、论证会、信访评估等形式，广泛听取意见。
召开听证会的，听证会代表应当通过自愿报名、邀请或者其他方式产生，并具有广泛的代表性。决策承办单位应当充分考虑听证会多数代表提出的意见和建议。
第十条 对事关经济社会发展全局和影响经济社会长远发展以及专业性较强的重大事项，决策承办单位应当组织专家咨询论证。
第十一条 决策承办单位应当对通过各种渠道征集的意见和建议进行归纳整理，研究分析并吸纳合理意见，协调和兼顾好各方面的利益关系，形成决策方案草案。有关意见未予采纳的，应当作出说明；方案修改变动较大的，应当再次征求有关方面的意见。
　　第十二条　对涉法的重大事项，市政府办公厅应当在市政府审议前将决策方案草案转市政府法制机构进行合法性审查。
第十三条　重大事项应当提请市政府全体会议或者市政府常务会议审议决定。　　
第十四条 重大事项提请审议时，应当提交决策方案草案和说明等有关材料。
说明内容应当包括决策的必要性和可行性，决策风险预测，有关法律、法规、规章和政策规定，征求意见、听证、专家论证、信访评估情况，采纳意见情况，有关意见协调结果，需要市政府研究确定的主要问题等。
　　第十五条 提请市政府审议的决策方案草案和说明等有关材料，应当提前送达与会人员，并为其留有较充分的研究时间。与会人员应当在会前认真阅读和研究，并准备好意见。
　　第十六条 市政府审议决策方案草案时，决策承办单位应当向会议作有关说明，与会人员应当充分发表意见，市长可以根据会议对方案审议情况作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
第十七条 市长一般应当根据多数人的意见作出决定。
市长也可以根据少数人的意见或者综合判断作出决定，但应当说明理由。
第十八条　对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应当在局部范围内先行试点，取得经验后再推广实施。
对具有较强前瞻性的重大改革措施，一般应当先试行，经实践检验并进一步修正后，再正式决策实施。
　　第十九条 市政府办公厅应当根据会议讨论情况，形成重大事项决策会议纪要或者会议专项记录。
第二十条 与会人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第二十一条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，重大事项决策结果应当通过新闻发布会或者政府网站、新闻媒体等向社会公开。
第三章 决策执行与监督
第二十二条 决策方案确定后，市政府办公厅应当对重大事项进行工作任务和责任分解，明确决策执行机构和工作要求。
第二十三条 决策执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大事项决策，不得拒绝执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
第二十四条 市政府分管领导负有督促检查有关责任单位落实重大事项决策的职责，应当定期了解决策执行情况，及时协调解决决策执行过程中出现的问题。
第二十五条 决策执行机构应当定期向市政府报告决策执行情况。
决策执行机构在执行过程中，发现决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或者部分不能实现的，应当向市政府提出停止执行、暂缓执行或者修正决策的建议。
第二十六条 市政府作出停止执行、暂缓执行或者修正决策决定的，市政府和决策执行机构应当采取有效措施，避免或者减少损失。
第二十七条 市政府办公厅负责重大事项决策执行的检查、督办、考核等工作，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策正确实施，并及时向市政府报告督查情况。
第二十八条 监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监察，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为，依法追究有关人员的行政责任。
审计部门应当将政府重大投资和专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计，并将审计报告呈报市政府领导。
第二十九条 重大事项决策及其执行行为应当自觉接受人民代表大会及其常务委员会的依法监督，接受政协的民主监督，并认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，应当接受新闻舆论和社会公众监督。
第三十条 市政府办公厅应当建立政府重大事项决策档案，内容包括提请审议的决策方案草案和说明等有关材料、会议纪要或会议专项记录以及决策执行情况和执行过程中监督和反馈修正等有关材料。　　　　　　
第四章 法律责任
第三十一条 决策承办单位违反本规定，导致重大事项决策失误的，依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。
第三十二条 决策执行机构违反本规定，导致重大事项决策不能全面、及时、正确实施的，依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。
第三十三条 参与重大事项决策会议审议的人员，违反保密规定，泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。
第五章 附则
第三十四条 拟订地方性法规草案和制定政府规章程序，按照《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《南昌市人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》执行。
制定市政府规范性文件，按照《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》、《南昌市规范性文件制定和备案办法》执行。
第三十五条 本规定自2008年１月１日起施行。