江苏省南京市人民政府


批转市蔬菜局关于《〈南京市城郊蔬菜基地管理条例〉实施细则》的通知
南京市人民政府



第一条 为加强蔬菜生产用地的管理，保证城郊蔬菜基地的稳定，根据《南京市城郊蔬菜基地管理条例》第十七条的规定，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于本市城郊依据城市规划控制管理的商品蔬菜地。
第三条 各级人民政府必须十分珍惜和合理利用城郊蔬菜基地。蔬菜基地范围内的土地，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让。
第四条 市土地管理部门负责全市蔬菜基地的统一管理工作。市、区蔬菜主管部门、规划部门和其他有关部门，应按照各自的职责，做好蔬菜基地的规划、管理、使用和保护工作。
第五条 蔬菜基地的远、近郊成片菜地应划分为禁止征用区、严格控制征用区和控制征用区三类。
三类区的划定、调整以及控制的范围、内容、年限等具体规定，由市蔬菜主管部门会同市规划、土地管理部门制定，报市人民政府批准后执行。
第六条 从事商品蔬菜生产的乡、村、队（组），不得将菜地荒废，不得擅自改种其他非蔬菜作物或开挖鱼塘。确因耕种条件差，需改种其他非蔬菜作物或开挖鱼塘的，须报市土地管理部门和蔬菜主管部门审批，并到土地管理部门办理使用变更手续。
经批准改种或开挖鱼塘的，原菜地上的喷灌、大棚等生产设施，应完好地搬迁到其他菜地上使用，不得废弃。
第七条 国家建设征用菜地，建设单位须持建设项目有关批准文件向市土地管理部门申请并取得用地指标，经市规划部门征求市蔬菜主管部门意见，选址定点，核发建设用地规划许可证后，再按规定向市土地管理部门办理申请用地的有关手续。
每年国家建设征用菜地的面积，不得超过省、市下达的菜地征用年度控制指标。
第八条 经批准征用菜地，用地单位应按规定缴纳新菜地开发建设基金。
第九条 征用菜地的批准文件下达前，未经土地管理部门同意，用地单位不得擅自同被征地乡、村或村民就土地补偿、劳力安置等事项签订协议。因擅自签订协议造成蔬菜生产减产、减收的，由用地单位负责赔偿。
第十条 被征土地上的乡（镇）、村企业用房、生产队用房或村民住房需易地复建的，一般不得占用菜地。确需占用菜地的，应按征用菜地的规定办理有关手续。
第十一条 乡（镇）、村企业建设需使用本乡（镇）、村菜地的，一律按国家建设征用土地程序报批，并按规定标准的三分之一缴纳菜地开发建设基金，或补足同等面积的菜地。
第十二条 城乡联营企业使用土地，应尽量利用乡（镇）、村企业原有的场地。确需使用菜地的，按本细则第七条和第八条办理。
第十三条 村民建房，应尽量利用原有的宅基地、村内空闲地和其他非耕地。确需使用菜地的，由乡人民政府审核后，按规定程序办理审批手续。
第十四条 乡（镇）、村企业、城乡联营企业及村民建房所用的菜地上，有喷灌、大棚等生产高施的，应迁移到其他菜地上继续使用，也可作价补偿给市蔬菜主管部门。
第十五条 有关外商投资企业占用菜地的收费问题另行规定。
第十六条 除自然灾害等不可抗拒的因素外，蔬菜生产单位不得将菜地闲置。对闲置菜地的，由市蔬菜主管部门发出《菜地闲置限期还耕通知书》，限期还耕。对有下列情况之一者，征收菜地闲置费：
（一）抛荒达6个月以上或只种不收的；
（二）已通知限期还耕，到期仍不恢复耕种的。
第十七条 市蔬菜主管部门征收菜地闲置费应发给《菜地闲置费征收通知书》，由乡人民政府代收。菜地闲置费自菜地闲置之日起，每6个月征收一次。菜地闲置费的征收标准由市蔬菜主管部门会同市土地、物价部门制定。
第十八条 市蔬菜主管部门每年一次，将征收的菜地闲置费的50％拨付给负责代收的乡人民政府，用于菜地建设。
对拖欠或拒绝缴纳菜地闲置费的乡、村、队（组），市蔬菜主管部门可停止对其相应的投资和其他蔬菜补贴。
第十九条 新菜地开发建设基金包括菜地熟化费用和蔬菜生产基础设施补偿费用，其征收标准由市蔬菜主管部门制定，并报市人民政府批准后执行。
第二十条 新菜地开发建设基金，由市蔬菜主管部门统一征收，交市财政专项储存，专款专用。
第二十一条 新菜地开发建设基金的使用范围：
（一）为开发建设新菜地和改造老菜地所需的水利、道路等基础工程建设及其设备购置；
（二）为减轻劳动强度，提高劳动生产率应配置的农机具和运输机械；
（三）为提高科学种菜水平所需的科技服务设施及科技培训；
（四）为提高蔬菜基地的抗灾能力所需的保护地栽培设施以及土壤改良、蔬菜良种繁育。
第二十二条 菜地闲置费的管理和使用，参照本细则第二十条和第二十一条规定执行。
第二十三条 对破坏菜地资源，造成水土流失，或故意抛荒，使蔬菜生产遭受损失的，由乡（镇）人民政府或区人民政府责令限期治理，并按该菜地年产值的1至3倍处以罚款。
第二十四条 以下菜地属非法占用的菜地：
（一）未经批准或采取欺骗手段骗取批准占用的菜地；
（二）超越批准用地数量而多占用的菜地；
（三）无权或越权非法批准占用菜地；
（四）改作其他地类征用的菜地。
第二十五条 对非法占用的菜地，由市土地管理部门会同蔬菜主管部门责令退还，并限期拆除或者没收在非法占用菜地上新建的建筑物和其他设施。对非法占用者可按非法占用菜地每平方米15元以下的标准处以罚款；对非法占用菜地以及非法批准占用菜地的单位主管人员和直接责任

人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第二十六条 买卖或以其他形式非法转让菜地的，由市土地管理部门会同市蔬菜主管部门没收非法所得，限期拆除或者没收在菜地上新建的建筑物及其他设施，并按非法所得的50％以下的标准处以罚款；对主管人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十七条 本细则由南京市土地管理局会同南京市蔬菜局负责解释。



1991年6月3日
国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知
国务院办公厅
国办发〔2000〕51号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组 二○○○年五月二十九日）


为贯彻落实中共中央十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，确保经济鉴证类社会中介机构（以下简称：中介机构）与政府部门脱钩和改制任务的完成，根据《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》（国办发〔1999〕92号）精神
，现就中介机构脱钩改制工作提出如下意见：
一、脱钩改制的目标
这次脱钩改制工作的目标，是建立、健全与社会主义市场经济相适应的中介机构管理体制和符合市场经济要求的自律性运行机制，促进中介机构独立、客观、公正地执业，使中介机构真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织。
二、脱钩改制的范围
这次脱钩改制的范围是：所有挂靠政府部门及其下属单位（以下简称“挂靠单位”）的经济鉴证类社会中介机构。
经济鉴证类社会中介机构是指：利用专业知识和专门技能对经济组织或经营者的经济活动及有关资料进行鉴证，发表具有证明效力的意见，实行有偿服务并承担相应法律责任的机构或组织；利用专业知识和专门技能接受政府部门、司法机关的委托，出具鉴证报告或发表专业技术性意见
，实行有偿服务并承担法律责任的机构或组织；利用专业知识和专门技能，为经济组织或经营者代理委托事项，出具证明材料，实行有偿服务并承担相应法律或其他责任的机构或组织。
已实现自收自支的国资律师事务所，应按本意见规定进行脱钩改制；未实现自收自支，仍依靠财政补贴的国资律师事务所暂不进行脱钩改制。已按有关规定完成脱钩改制或没有挂靠单位的中介机构，应按本意见精神进行规范。
三、脱钩的内容
挂靠单位必须与以本单位名义兴办或挂靠本单位的中介机构在人员、财务（包括资金、实物、财产权利等）、业务、名称等方面彻底脱钩。
（一）人员脱钩。中介机构的从业人员由挂靠单位的行政或事业编制人员变为社会专业服务行业从业者，其人事档案转由所在地政府县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构或政府人事部门认可的有关机构管理。
（二）财务脱钩。挂靠单位不再是中介机构的投资者，不再享有所有者权益，也不得以任何形式从中介机构谋取不正当经济利益。
（三）业务脱钩。中介机构不再是挂靠单位的所属机构，与挂靠单位不再有隶属关系，不再承担属于挂靠单位的任何行政职能。政府部门不得为中介机构招揽、指定业务或干预中介机构执业。
（四）名称脱钩。中介机构与挂靠单位脱钩后，其名称不再冠有挂靠单位的名称字样或痕迹，未经批准不得冠有“中华”、“全国”、“中国”等字样，也不得仅以行政区域或地名、资格或职能作为其名称。
四、改制的组织形式
中介机构要按照国家有关法律、法规规定的组织形式，由具有专业执业资格的人员投资发起设立。具体组织形式是：
（一）合伙制。
由2名以上具有专业执业资格的人员合伙发起设立（法律、法规另有规定的除外）。合伙人按照协议约定或法律规定，以各自的财产承担法律责任，对中介机构的债务承担无限连带责任。
（二）有限责任制。
由5名以上具有专业执业资格的人员共同出资发起设立（法律、法规另有规定的除外）。出资人以其出资额为限承担法律责任，中介机构以其全部财产对其债务承担责任。
五、脱钩改制的期限和步骤
（一）期限。
中介机构的改制工作应与脱钩工作同步进行。所有挂靠单位应于2000年10月31日前与中介机构完成脱钩，并由行业主管部门统一将行业的脱钩改制情况报国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室。逾期未完成脱钩改制工作的中介机构，一律停止执业或注销其执
业资格。
（二）步骤。
1．脱钩步骤。
中介机构的脱钩工作由挂靠单位负责组织实施。挂靠单位应与中介机构就脱钩工作进行协商，提出脱钩方案，明确脱钩进度，达成脱钩协议。脱钩协议应报行业主管部门审核备案。
挂靠单位的国有资产管理部门负责中介机构的产权界定，并依据国家有关规定认定国有资产，出具有关报告。挂靠单位应委托社会审计机构对所属中介机构进行资产清查、财务审计，并出具审计报告。资产清查和财务审计的截止日期作为产权界定和资产处置的基准日（简称基准日）。

在对中介机构进行产权界定之前，应先妥善安置其人员。挂靠单位与中介机构应根据国家有关法律、法规的规定和本意见精神，协商确定中介机构人员安置方案。
上述步骤完成后，中介机构凭有效文件到登记管理机关办理终止手续。
2．改制步骤。
中介机构的改制工作由中介机构按照本意见的规定进行，行业主管部门或行业协会要结合本行业的特点，制定政策，积极引导，组织实施。
中介机构依据国家有关法律和规定，民主协商改制形式，产生发起人或合伙人、出资人，制定章程和出资人协议、合伙人协议并进行公证。
中介机构改制方案确定后，应向行业主管部门提交改制报告，经审查批准后到登记管理机关办理重新设立手续。
六、脱钩工作相关问题的处理
（一）产权界定和资产处置。
中介机构国有资产的产权界定和资产处置，应坚持“谁投资、谁拥有产权”的原则，按照国家有关规定进行，在保证国有资产不流失的前提下，适当考虑专业人员智力劳动积累形成的资产因素。
对中介机构的国有资产，经挂靠单位与中介机构协商，可以由挂靠单位一次性收回，也可以视情况全部或部分以租用或长期借款等形式租借给改制后的中介机构。其中，办公用房等不动产的租金应参照当地同类不动产平均租金水平确定；借款利息应参照银行同期贷款利率确定。
（二）人员安置。
中介机构在脱钩改制中，同等条件下要优先安排使用原有在编人员；不能安排使用的，要妥善做好安置工作。应予安置的人员是指中介机构脱钩改制基准日前在编人员，安置费用和各项社会保障统筹费用原则上从中介机构的资产中解决，不足部分由中介机构与挂靠单位协商解决。
中介机构脱钩改制基准日前，凡是挂靠单位编制内人员安排到中介机构工作的（包括在中介机构已办理离退休手续人员），在脱钩改制中，可根据本人意愿和挂靠单位的具体情况，由挂靠单位妥善解决；因挂靠单位机构改革等原因无法安置造成人员下岗的，中介机构应按照国家有关规
定办理社会养老、医疗、失业保险，并根据实际情况支付相应的安置费用。中介机构自行录用（含以挂靠单位名义调入）的人员，一律由中介机构按人事、劳动部门的规定处理；凡未按国家有关规定办理社会养老、医疗、失业保险的，应予补办。
挂靠单位和中介机构确无能力支付下岗人员安置费用和各项社会保障统筹费用的，各有关部门应按国家有关规定，妥善解决好下岗人员的基本生活和再就业问题。
七、脱钩改制工作的要求
（一）严格按照国家有关法律、法规的规定，妥善处理好国家、集体和个人利益，确保国有资产不流失。挂靠单位对收回的国有资产，应严格登记制度和财务管理；对违法违规行为，要追究有关负责人和直接责任人的责任，构成犯罪的要移送司法机关处理。
（二）妥善处理好改革、发展和稳定的关系，挂靠单位要积极引导和推动这项改革工作，确保中介机构队伍不散、专业服务不间断。
（三）各有关部门和行业主管部门要积极配合，对脱钩改制中介机构的各项申报材料要及时批复，确保这项工作如期完成。
八、脱钩改制工作其他事项
挂靠事业单位、企业或社会团体经济鉴证类中介机构的脱钩改制工作，参照本意见执行。



2000年7月14日