山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令第155号

　　《青岛市人口与计划生育工作若干规定》已于2003年6月12日经市十三届人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2003年7月18日起施行。
　　 市　长　　夏耕
　　 二○○三年六月十八日


青岛市人口与计划生育工作若干规定

第一章　总　　则
第一条　根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于户籍地或居住地在本市行政区域内的公民，以及本市行政区域内的法人和其他组织。
　　第三条　实行计划生育是国家的基本国策。
　　公民享有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同责任。
　　第四条　各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，建立健全人口与计划生育工作机制，依法做好人口与计划生育工作。
　　第五条　各级人民政府根据本地区经济和社会发展状况，逐步增加人口与计划生育事业的经费投入。
　　市、区(市)人民政府对贫困镇(街道)、镇人民政府(街道办事处)对贫困村庄的人口与计划生育事业给予重点扶持。
　　第六条　各级人民政府对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。
第二章 目标管理与责任
第七条　市、区(市)人民政府编制本行政区域的人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
　　第八条　人口与计划生育工作实行单位负责、属地管理、村(居)民自治、社区服务的管理体制。
　　第九条　实行人口与计划生育目标责任管理。
　　市人民政府与区市人民政府、区市人民政府与镇人民政府(街道办事处)签订人口与计划生育目标管理责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。
　　镇人民政府(街道办事处)应当与村(居)民委员会签订人口与计划生育协议书，并进行评议。
　　镇人民政府(街道办事处)应当按照属地管理原则与辖区内的机关、团体、企业事业组织及其他组织签订人口与计划生育工作目标管理责任书或人口与计划生育协议书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。
　　签订人口与计划生育目标管理责任书或人口与计划生育协议书的单位应当按照责任书或协议书的要求，共同做好人口与计划生育工作。
　　第十条　市、区(市)计划生育行政部门，是本行政区域内人口与计划生育工作的主管部门，应当履行下列职责：
　　(一)贯彻执行人口与计划生育工作的方针政策和法律法规；
(二)负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作；
(三)负责计划生育行政执法工作的监督、检查；
(四)组织开展计划生育咨询和宣传教育工作；
(五)负责人口与计划生育的规划和统计；
(六)负责计划生育技术服务管理；
(七)负责流动人口计划生育管理与服务；
(八)履行人口与计划生育的其他工作职责。
第十一条　镇人民政府(街道办事处)应当履行下列职责：
(一)负责辖区内育龄人员的人口与计划生育管理与服务工作；
(二)负责驻地辖区单位人口与计划生育管理与服务的监督检查、考核评估工作；
(三)做好人口与计划生育有关的其他工作。
第十二条　村(居)民委员会应当履行下列职责：
(一)配备计划生育工作人员；
(二)做好人口与计划生育日常管理工作；
(三)开展人口与计划生育宣传教育；
(四)提供人口与计划生育服务；
(五)做好人口与计划生育的其他工作。
第十三条　机关、团体、企业事业组织和其他组织应当履行下列职责：
(一)落实与镇人民政府(街道办事处)签订的人口与计划生育目标管理责任书或人口与计划生育协议书，并接受驻地镇人民政府(街道办事处)计划生育工作的指导、监督和考评；
(二)健全单位内部计划生育工作制度，落实计划生育目标责任；
(三)做好计划生育宣传教育、信息上报、避孕节育等工作；
(四)出具计划生育证明；
(五)落实本单位职工(包括合同工、临时工)有关计划生育的奖励优待政策；
(六)对解除劳动关系离开本单位的职工，应当在30日内将本人的计划生育信息通报户籍地和现居住地镇人民政府(街道办事处)，并办理人员和计划生育档案的交接手续；
(七)做好人口与计划生育的其他工作。
　　第十四条　实行单位法定代表人或负责人计划生育目标责任制，机关、团体、企业事业组织和其他组织的法定代表人或负责人应当按规定做好计划生育工作，保证计划生育工作目标的实现。
　　第十五条　市、区(市)人民政府与所属的发展计划、教育、科技、公安、民政、人事、司法行政、监察、财政、工商、建设、文化、卫生、统计、城市管理、药品监督、新闻出版、广播电视、劳动和社会保障等部门签订履行人口与计划生育职责责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。
　　工商、药品监督、公安等具有人口与计划生育管理职责的垂直领导的部门，应当逐级签订履行职责责任书，并进行考核评估，兑现奖惩。
　　签订履行人口与计划生育职责责任书的单位，应当按照责任书的要求，互相配合、支持，共同做好人口与计划生育工作。
　　第十六条　工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和其他组织以及公民，应当协助人民政府做好人口与计划生育工作。
　　第十七条　对未完成计划生育责任目标或出现违法生育的机关、团体、企业事业组织和其他组织，取消其综合性先进的评选资格。
　　机关、团体、企业事业组织和其他组织的职工违法生育的，在其非意愿妊娠直至违法生育期间调动工作或被开除、辞退、解除劳动关系，其计划生育目标责任由原单位和现单位分别承担。
　　第十八条　实行计划生育工作离职审计、追踪奖惩制度。对生育瞒报、漏报的单位，应当按人事管理权限追究当时责任人员的责任，追回已享受的奖励，取消其获得的荣誉称号，并纳入当年对单位的目标责任考核。
　　第三章　奖励优待与社会保障
　　第十九条　实行晚婚的职工，除国家规定的婚假外，增加婚假14日。女方晚育的，除国家规定的产假外，增加产假60日，并给予男方7日护理假。增加的婚假、产假应当与国家规定的婚假、产假连续使用，护理假应当在女方产假期间使用。增加的婚假、产假、护理假，视为出勤，工资、福利待遇不变。城镇无业人员和农民晚婚晚育的具体奖励办法由各区市人民政府根据当地经济状况确定。
　　第二十条　职工接受计划生育手术的，凭医疗、保健机构或计划生育技术服务机构出具的证明，享受规定的假期，具体办法由市计划生育行政管理部门会同有关部门制定。
第二十一条　有下列情形之一的夫妻，经本人申请，所在单位或者村(居)民委员会核实，由镇人民政府(街道办事处)发给《独生子女父母光荣证》：
(一)只生一个子女，自愿不再生育的；
(二)已有两个子女，其中一个夭折后不再生育的；
(三)依法收养一个子女后不再生育的。
　　申请办理《独生子女父母光荣证》时，子女年龄应当在14周岁以内，或母亲年龄在49周岁以内。
第二十二条　有下列情形之一的夫妻，应当持《独生子女父母光荣证》到镇人民政府(街道办事处)办理变更手续：
(一)独生子女死亡后，又生育了一个子女的；
(二)独生子女死亡后，收养了一个子女，未再生育的。
第二十三条　持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证享有以下优惠待遇和奖励：
(一)从申请《独生子女父母光荣证》当月起至子女年满14周岁止，每月给予不少于13元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发50%。机关、事业组织从行政事业费中列支；企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在地的镇人民政府(街道办事处)负责兑现，确有困难的，由区市财政予以适当补贴；
(二)独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休后加发本人标准工资5%的退休金，加发后超过100%的部分不予计发，其经费从原工资渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按本市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助；
(三)独生子女的医药费、就读普通中小学接受义务教育的杂费和普通高中、职(农)业高中的学费，可按有关规定由独生子女父母所在单位报销；
(四)未成年独生子女死亡的，可给予其父母不低于1000元的一次性补助，所需经费按本条第一项规定的渠道列支。
　　第二十四条　符合生育第2个子女条件，有生育能力，自愿不再生育，且已办理了《独生子女父母光荣证》的夫妻，由夫妻双方单位分别发给不低于500元的一次性奖励。所需经费，机关、事业组织从行政事业费中列支，企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在区市人民政府或镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会负责兑现。
　　放弃生育第2个子女并获得有关奖励后，又要求生育第2个子女的，追回其已获得的奖励；再次申请放弃生育第2个子女的，按第一次办理放弃生育第2个子女的奖励标准，兑现奖励。
　　第二十五条　市、区(市)人民政府和镇人民政府(街道办事处)应当根据实际情况，按照政府支持和农民自愿的原则，制定多种形式的养老保障和医疗保障办法。有条件的镇(街道办事处)和村庄，可以分别为独生子女父母和独生子女办理养老保险与大病保险；开展社会养老保险的村庄，集体补助的部分，对独生子女父母的补助应高于其他投保对象5%以上。
　　独生子女父母年老后，优先入住养老服务机构，可以在价格上给予优惠。
　　第二十六条　市、区(市)人民政府可以设立计划生育公益金，计划生育公益金由政府拨款、民间捐资、社会捐赠等资金组成，主要用于有关计划生育特殊情况的扶持和救助。
　　第四章　计划生育服务与指导
　　第二十七条　各级人民政府应当采取措施，给予公民计划生育指导，保障公民依法享有计划生育服务的权利。
　　第二十八条　公民结婚后，应当凭结婚证、户口簿，在生育第一个子女前到一方户籍所在地镇人民政府(街道办事处)登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。
　　医疗、保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员提供计划生育服务、孕产期保健和接生服务，以及公安部门在办理新生儿落户手续时，应当查验孕产妇的《计划生育服务手册》或《生育证》，公安部门还应当留存新生儿落户备查联；发现无《计划生育服务手册》或《生育证》的，应当在3日内告知本机构所在区市计划生育行政部门或镇人民政府(街道办事处)。
　　第二十九条　实行计划生育的育龄夫妻，到定点的医疗、保健机构和计划生育技术服务机构免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。其所需经费，属于城镇无业人员或农民的，纳入市、区(市)两级财政预算予以保障；已参加生育保险的职工，由生育保险基金支付；未参加生育保险的职工，由所在单位承担。
　　国家规定的基本项目以外的计划生育诊疗费用，由个人承担。
第三十条　计划生育技术服务机构应当开展人口与计划生育宣传教育、咨询、药具发放和技术服务工作，指导育龄夫妻根据本人的身体状况、婚育状况和避孕节育措施的适应性及安全性，自主选择适宜的、以长效措施为主的避孕节育方法，预防和减少非意愿妊娠。
　　施行计划生育节育手术应当征得受术者同意，保证受术者安全。
　　第三十一条　施行计划生育手术的公民，经区市以上计划生育节育手术并发症鉴定机构鉴定，确属因计划生育手术引起的并发症患者，应当按鉴定意见进行检查和治疗。其所需费用，按照本规定第29条第1款规定的渠道列支。
　　超出计划生育节育手术并发症鉴定机构规定的检查、治疗范围和标准以外的诊疗费用，由个人承担。
　　第三十二条　市、区(市)发展计划、计划生育、公安、劳动保障、民政、教育、人事、卫生、统计等有关部门和单位应当按规定建立人口与计划生育信息化网络，及时提供相关的人口与计划生育信息。
　　第三十三条　社区应当建立健全人口与计划生育服务网络和制度，及时收集社区居民计划生育需求信息，开展计划生育指导与服务工作。
　　社区可以组建志愿者队伍，为社区居民提供人口与计划生育技术服务。
第五章　法律责任
第三十四条　对违法生育子女的职工，除征收社会抚养费外，由其主管单位给予以下处分：
(一)国家工作人员，依法给予降级直至开除公职的处分；
(二)其他人员给予记大过直至开除的处分。
第三十五条　有下列行为之一的，由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告至记过的行政处分；情节严重的，撤消其职务：
(一)对违法生育的行为不制止、不查处或隐瞒不报的；
(二)对违法生育的公民没有按照本规定进行处分的；
(三)不履行法定代表人或负责人计划生育责任制的；
(四)在计划生育工作中有其他失职、渎职行为的。
　　第三十六条　公民、法人和其他组织认为行政机关实施计划生育的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第六章　附　　则
　　第三十七条　本规定实施前颁发的《独生子女优待证》与《独生子女父母光荣证》具有同等法律效力。
　　第三十八条　本规定未做具体规定的，按照国家、省和本市的有关规定执行。
　　第三十九条　本规定自2003年7月18日起施行。青岛市人民政府1989年7月13日发布的《青岛市实施〈山东省计划生育条例〉办法》同时废止。
　　

甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕77号



甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省食品安全专项整治工作方案的通知


各市、自治州人民政府，陇南行署，省直有关部门：

　　《甘肃省食品安全专项整治工作方案》已经省政府同意，现予印发。请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月十三日

　　　　　　　　　　　　　　甘肃省食品安全专项整治工作方案

　　为了认真贯彻落实全国食品安全专项整治电视电话会议精神，切实做好我省食品安全专项整治工作，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照国务院办公厅印发的《食品安全专项整治工作方案》的安排部署，严厉打击生产、经营假冒伪劣食品违法行为，全面提高食品安全监管水平，保障广大人民群众的食品安全。
　　二、工作重点
　　专项整治的重点品种包括：奶粉、食用油、散装酒、儿童食品，以及与群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等。重点抓好食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节。特别要加强对食品生产、加工环节的治理整顿，铲除严重危害食品安全的“黑窝点”、“假作坊”，严厉惩处制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子。
　　三、主要任务
　　(一)整治食品源头污染。加强农业投入品的监管，开展农业生产资料打假，加大对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标、水产品药物残留超标的整治。定期发布全省城市蔬菜农药残留例行监测结果。对例行监测不合格率较高的农产品安全情况进行跟踪督导。加大对滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品行为的整治。
　　(二)整治食品生产加工环节。加强农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设，推进产地环境污染监控工作。严格审查和发放许可证，加强食品生产加工环节监管。以查处食品生产过程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的过期食品等违法行为为重点，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生产企业的监管，并强化食品生产环节的日常监督和检查。清理整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合卫生条件的企业要吊销或收回卫生许可证。审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类企业生产条件，不具备条件的企业不发给食品生产许可证。对生产集中地和产品质量不稳定的企业要加大监督抽查力度。对不合格的产品要坚决曝光，问题严重的要立即责令停止产销；多次抽查不合格、不具备生产条件的企业要吊销其相关证照，责令退出市场。加强生猪屠宰管理，整顿和规范肉品流通秩序，积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法行为。
　　(三)整治食品流通环节。督促经营企业落实食品进货查验制度，把好市场准入关。强化对重点食品的定期质量监督抽查和强制检验。组织、协调并逐步整合检验检测资源，充分发挥各类检验检测机构的作用。对在市场抽查和检验中发现的影响或危害人体健康的不合格食品，在坚决清除出市场的同时，要查清生产源头、进货渠道和销售场所，追根溯源，一查到底。强化食品进出口监管力度，进一步加强对入境动植物及食品的检验检疫。要教育和督促企业主动召回已销售的不安全食品，及时消除隐患。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全购销档案等制度，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式，推广食品产销场厂挂钩、场地挂钩、连锁经营和物流配送等有效经营方式。鼓励各类市场主办者与其承包、租赁摊位、柜台经营者之间以及食品批发商和经销商之间签订食品安全保障协议。
　　(四)整治食品消费环节。强化对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店的检查和监督。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。
　　(五)突出整治儿童食品。对全省儿童食品的生产、加工、销售企业进行一次全面普查，加大清仓查库力度，摸清底数；对未经批准生产儿童食品的加工点要坚决取缔，对不法分子依法从严从重从快惩处；要进一步完善儿童食品的市场准入条件，建立健全既能确保食品安全、又有利于经济发展的儿童食品企业的管理规范，实行严格的市场准入制度，对不符合条件的企业要坚决清除出市场。
　　(六)整治食品包装、标识印刷业。对合法的包装标识印制企业要加大在承印验证、承印登记方面的检查力度。对擅自设立印刷点从事非法印刷活动的，要坚决取缔，进一步规范对印刷行业的管理。
　　(七)积极推进食品安全信用体系建设。进一步发挥行业协会的作用，加强行业自律和行规行风建设，引导、监督企业模范遵守法律法规，生产经营安全食品。按照政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则，积极开展食品安全信用体系建设试点工作。充分发挥信用惩戒机制的作用，使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪分子无立足之地。
　　(八)认真抓好农村食品安全监管和销售网络建设。行政执法部门要加强对基层食品流通的监管，建立食品安全义务信息员队伍，形成严密的食品安全监管网络，保证农村食品安全。积极探索农村食品销售网络建设，鼓励大型食品经营企业到农村建立网点，形成农村食品供应的主渠道。
　　(九)依法及时查处大案要案。行政执法部门要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送涉嫌食品犯罪案件，切实解决以罚代刑的问题。对应当移交而不移交的，要严肃处理。为确保办案效率，防止涉嫌犯罪人员逃匿，对涉嫌犯罪的食品案件，行政执法部门应当及时与公安部门联系。当前要通过查源头，端窝点，堵漏洞，重拳出击，依法从严从重从快处理一批大案要案，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。
　　四、具体措施
　　(一)加强领导，明确责任。食品安全专项整治是今年全省整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，要坚持“全省统一领导，各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动”和“标本兼治，着力治本”的方针。省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室要加强对专项整治工作的指导；省食品药品监督管理局作为牵头部门，要切实发挥好组织协调作用；各有关监管部门要加强沟通与协作，积极开展综合执法和联合执法，通过整合各方面的监管力量，形成统一、协调、权威、高效的食品监管机制，较好地解决各自为政、多头执法、重复执法问题。各级政府要建立食品安全专项整治责任制，明确分管领导，强化工作责任，统筹协调各执法部门对食品市场的监管，并将此项工作纳入当年年度考核指标体系进行考核。
　　(二)加强协调沟通，及时通报重要情况。为全面掌握各地、各有关部门工作进展情况，及时发现工作中存在的问题，建立信息定期报送和重大安全事故报告制度。各市(州、地)、各有关部门应于每月20日将本地区、本部门专项整治工作进展情况，特别是对查处的大案要案以简报和报表形式报送省食品药品监督管理局。省食品药品监督管理局将编发《食品安全专项整治工作简报》，及时通报工作进展情况。
　　(三)积极动员社会力量，做好舆论宣传工作。各地、各有关部门要采取多种形式，大力宣传有关食品安全的法律、法规和食品药品放心工程取得的成果，增强全社会对食品安全的关注程度，为专项整治工作营造良好的社会氛围。要普及食品安全科学知识，提高广大人民群众的自我保护能力。同时，发动群众积极参与专项整治工作，举报制售假冒伪劣食品的违法行为。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大张旗鼓地宣传开展食品安全专项整治所取得的成绩，及时客观地对违法案件进行曝光，促进食品生产经营企业加强行业自律，重视企业信誉。
　　(四)加大督查工作力度。省政府将适时派出督查组，对各地专项整治工作进行督促检查。其中，对媒体曝光频率较高、群众反映问题集中的地区将进行重点督查，限期整改；对信息报告不及时、不准确，专项整治工作开展不力的要予以通报批评；对因工作措施不到位而发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的地方，要依法依纪追究当地政府和行政主管部门负责人的责任。
　　五、时间安排
　　食品安全专项整治工作分为3个阶段：第一阶段(2004年6月底以前)为动员部署阶段。各地、各部门要认真做好专项整治的动员部署工作，并做出周密安排。第二阶段(2004年7月至12月)为组织实施阶段。各地要针对突出问题和薄弱环节，采取坚决果断措施，全面开展整治工作。第三阶段（2004年年底至2005年春节前)为总结验收阶段。由省食品药品监督管理局会同有关部门，认真做好专项整治工作总结，报省政府和国家食品药品监督管理局。　

　　甘肃省人民政府办公厅
二○○四年六月三十日