国务院国有资产监督管理委员会


中央企业境外国有资产监督管理暂行办法


国务院国有资产监督管理委员会令

第26号

　　《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第102次主任办公会议审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院国有资产监督管理委员会主任　王勇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月十四日


中央企业境外国有资产监督管理暂行办法

第一章 总则


　　第一条 为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）境外国有资产监督管理，规范境外企业经营行为，维护境外国有资产权益，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》及相关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）在境外以各种形式出资所形成的国有权益的监督管理。

　　本办法所称境外企业，是指中央企业及其各级子企业在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区依据当地法律出资设立的独资及控股企业。

　　第三条 国资委依法对中央企业境外国有资产履行下列监督管理职责：

　　（一）制定中央企业境外国有资产监督管理制度，并负责组织实施和监督检查；

　　（二）组织开展中央企业境外国有资产产权登记、资产统计、清产核资、资产评估和绩效评价等基础管理工作；

　　（三）督促、指导中央企业建立健全境外国有资产经营责任体系，落实国有资产保值增值责任；

　　（四）依法监督管理中央企业境外投资、境外国有资产经营管理重大事项，组织协调处理境外企业重大突发事件；

　　（五）按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》组织开展境外企业重大资产损失责任追究工作；

　　（六）法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予的其他职责。

　　第四条 中央企业依法对所属境外企业国有资产履行下列监督管理职责：

　　（一）依法审核决定境外企业重大事项，组织开展境外企业国有资产基础管理工作；

　　（二）建立健全境外企业监管的规章制度及内部控制和风险防范机制；

　　（三）建立健全境外国有资产经营责任体系，对境外企业经营行为进行评价和监督，落实国有资产保值增值责任；

　　（四）按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》规定，负责或者配合国资委开展所属境外企业重大资产损失责任追究工作；

　　（五）协调处理所属境外企业突发事件；

　　（六）法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予的其他职责。

　　第五条 中央企业及其各级子企业依法对境外企业享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，依法制定或者参与制定其出资的境外企业章程。

　　中央企业及其各级子企业应当依法参与其出资的境外参股、联营、合作企业重大事项管理。

　　 第二章 境外出资管理

　　第六条 中央企业应当建立健全境外出资管理制度，对境外出资实行集中管理，统一规划。

　　第七条 境外出资应当遵守法律、行政法规、国有资产监督管理有关规定和所在国（地区）法律，符合国民经济和社会发展规划及产业政策，符合国有经济布局和结构调整方向，符合中央企业发展战略和规划。

　　中央企业及其重要子企业收购、兼并境外上市公司以及重大境外出资行为应当依照法定程序报国资委备案或者核准。

　　第八条 境外出资应当进行可行性研究和尽职调查，评估企业财务承受能力和经营管理能力，防范经营、管理、资金、法律等风险。境外出资原则上不得设立承担无限责任的经营实体。

　　第九条 以非货币资产向境外出资的，应当依法进行资产评估并按照有关规定备案或者核准。

　　第十条 境外出资形成的产权应当由中央企业或者其各级子企业持有。根据境外相关法律规定须以个人名义持有的，应当统一由中央企业依据有关规定决定或者批准，依法办理委托出资、代持等保全国有资产的法律手续，并以书面形式报告国资委。

　　第十一条 中央企业应当建立健全离岸公司管理制度，规范离岸公司设立程序，加强离岸公司资金管理。新设离岸公司的，应当由中央企业决定或者批准并以书面形式报告国资委。已无存续必要的离岸公司，应当依法予以注销。

　　第十二条 中央企业应当将境外企业纳入本企业全面预算管理体系，明确境外企业年度预算目标，加强对境外企业重大经营事项的预算控制，及时掌握境外企业预算执行情况。

　　第十三条 中央企业应当将境外资金纳入本企业统一的资金管理体系，明确界定境外资金调度与使用的权限与责任，加强日常监控。具备条件的中央企业应当对境外资金实施集中管理和调度。

　　中央企业应当建立境外大额资金调度管控制度，对境外临时资金集中账户的资金运作实施严格审批和监督检查，定期向国资委报告境外大额资金的管理和运作情况。

　　第十四条 中央企业应当加强境外金融衍生业务的统一管理，明确决策程序、授权权限和操作流程，规定年度交易量、交易权限和交易流程等重要事项，并按照相关规定报国资委备案或者核准。从事境外期货、期权、远期、掉期等金融衍生业务应当严守套期保值原则，完善风险管理规定，禁止投机行为。

　　第十五条 中央企业应当建立外派人员管理制度，明确岗位职责、工作纪律、工资薪酬等规定，建立外派境外企业经营管理人员的定期述职和履职评估制度。

　　中央企业应当按照属地化管理原则，统筹境内外薪酬管理制度。不具备属地化管理条件的，中央企业应当按照法律法规有关规定，结合属地的实际情况，制定统一的外派人员薪酬管理办法，报国资委备案。

　　 第三章 境外企业管理

　　第十六条 中央企业是所属境外企业监督管理的责任主体。境外企业应当定期向中央企业报告境外国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况。

　　第十七条 境外企业应当建立完善法人治理结构，健全资产分类管理制度和内部控制机制，定期开展资产清查，加强风险管理，对其运营管理的国有资产承担保值增值责任。

　　第十八条 境外企业应当依据有关规定建立健全境外国有产权管理制度，明确负责机构和工作责任，切实加强境外国有产权管理。

　　第十九条 境外企业应当加强投资管理，严格按照中央企业内部管理制度办理相关手续。

　　第二十条 境外企业应当加强预算管理，严格执行经股东（大）会、董事会或章程规定的相关权力机构审议通过的年度预算方案，加强成本费用管理，严格控制预算外支出。

　　第二十一条 境外企业应当建立健全法律风险防范机制，严格执行重大决策、合同的审核与管理程序。

　　第二十二条 境外企业应当遵循中央企业确定的融资权限。非金融类境外企业不得为其所属中央企业系统之外的企业或个人进行任何形式的融资、拆借资金或者提供担保。

　　第二十三条 境外企业应当加强资金管理，明确资金使用管理权限，严格执行企业主要负责人与财务负责人联签制度，大额资金支出和调度应当符合中央企业规定的审批程序和权限。

　　境外企业应当选择信誉良好并具有相应资质的银行作为开户行，不得以个人名义开设账户，但所在国（地区）法律另有规定的除外。境外企业账户不得转借个人或者其他机构使用。

　　第二十四条 境外企业应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定和企业章程，在符合所在国（地区）法律规定的条件下，及时、足额向出资人分配利润。

　　第二十五条 境外企业应当建立和完善会计核算制度，会计账簿及财务报告应当真实、完整、及时地反映企业经营成果、财务状况和资金收支情况。

　　第二十六条 境外企业应当通过法定程序聘请具有资质的外部审计机构对年度财务报告进行审计。暂不具备条件的，由中央企业内部审计机构进行审计。

　　 第四章 境外企业重大事项管理

　　第二十七条 中央企业应当依法建立健全境外企业重大事项管理制度和报告制度，加强对境外企业重大事项的管理。

　　第二十八条 中央企业应当明确境外出资企业股东代表的选任条件、职责权限、报告程序和考核奖惩办法，委派股东代表参加境外企业的股东（大）会会议。股东代表应当按照委派企业的指示提出议案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派企业。

　　第二十九条 境外企业有下列重大事项之一的，应当按照法定程序报中央企业核准：

　　（一）增加或者减少注册资本，合并、分立、解散、清算、申请破产或者变更企业组织形式；

　　（二）年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案；

　　（三）发行公司债券或者股票等融资活动；

　　（四）收购、股权投资、理财业务以及开展金融衍生业务；

　　（五）对外担保、对外捐赠事项；

　　（六）重要资产处置、产权转让；

　　（七）开立、变更、撤并银行账户；

　　（八）企业章程规定的其他事项。

　　第三十条 境外企业转让国有资产，导致中央企业重要子企业由国有独资转为绝对控股、绝对控股转为相对控股或者失去控股地位的，应当按照有关规定报国资委审核同意。

　　第三十一条 境外企业发生以下有重大影响的突发事件，应当立即报告中央企业；影响特别重大的，应当通过中央企业在24小时内向国资委报告。

　　（一）银行账户或者境外款项被冻结；

　　（二）开户银行或者存款所在的金融机构破产；

　　（三）重大资产损失；

　　（四）发生战争、重大自然灾害，重大群体性事件，以及危及人身或者财产安全的重大突发事件；

　　（五）受到所在国（地区）监管部门处罚产生重大不良影响；

　　（六）其他有重大影响的事件。

　　 第五章 境外国有资产监督

　　第三十二条 国资委应当将境外企业纳入中央企业业绩考核和绩效评价范围，定期组织开展境外企业抽查审计，综合评判中央企业经营成果。

　　第三十三条 中央企业应当定期对境外企业经营管理、内部控制、会计信息以及国有资产运营等情况进行监督检查，建立境外企业生产经营和财务状况信息报告制度，按照规定向国资委报告有关境外企业财产状况、生产经营状况和境外国有资产总量、结构、变动、收益等情况。

　　第三十四条 中央企业应当加强对境外企业中方负责人的考核评价，开展任期及离任经济责任审计，并出具审计报告。重要境外企业中方负责人的经济责任审计报告应当报国资委备案。

　　第三十五条 国家出资企业监事会依照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，对中央企业境外国有资产进行监督检查，根据需要组织开展专项检查。

　　 第六章 法律责任

　　第三十六条 境外企业有下列情形之一的，中央企业应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究有关责任人的责任。

　　（一）违规为其所属中央企业系统之外的企业或者个人进行融资或者提供担保，出借银行账户；

　　（二）越权或者未按规定程序进行投资、调度和使用资金、处置资产；

　　（三）内部控制和风险防范存在严重缺陷；

　　（四）会计信息不真实，存有账外业务和账外资产；

　　（五）通过不正当交易转移利润；

　　（六）挪用或者截留应缴收益；

　　（七）未按本规定及时报告重大事项。

　　第三十七条 中央企业有下列情形之一，国资委应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究相关责任人的责任。

　　（一）未建立境外企业国有资产监管制度；

　　（二）未按本办法规定履行有关核准备案程序；

　　（三）未按本办法规定及时报告重大事项；

　　（四）对境外企业管理失控，造成国有资产损失。

　 　 第七章 附则

　　第三十八条 中央企业及其各级子企业在境外设立的各类分支机构的国有资产的监督和管理参照本办法执行。

　　第三十九条 地方国有资产监督管理机构可以参照本办法制定所出资企业境外国有资产管理制度。

　　第四十条 本办法自2011年7月1日起施行。

江西省新余市人民政府办公室


新余市人民政府办公室关于印发新余市十万亩新余蜜桔生产基地建设资金管理办法的通知
文号:余府办发〔2006〕34号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

《新余市十万亩新余蜜桔生产基地建设资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○○六年十一月十八日





新余市十万亩新余蜜桔生产基地建设资金管理办法



第一章　总　　则

第一条　为进一步推进新余蜜桔产业化发展，促进农业增产、农民增收，经市政府研究，报市人大常委会审议通过，市农业发展银行发放产业化龙头企业中长期贷款1亿元，由江西珊娜果业有限公司全额承借承还。为确保新余市十万亩新余蜜桔生产基地的顺利建设，保证资金的专款专用，根据《中华人民共和国合同法》有关规定，维护资金往来双方的权益，经江西珊娜果业有限公司的请求，制定本办法。

第二条　江西珊娜果业有限公司由于考虑到本公司人力有限，以及其它原因难以协调各果业基地的关系，江西珊娜果业有限公司据此请求，由市政府牵头组织市农业局、市财政局、市农业发展银行、江西珊娜果业有限公司等单位组成新余市十万亩新余蜜桔生产基地建设资金管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组组长由市政府分管农业副市长担任，副组长由市政府协管农业副秘书长、市农业局冯细珠局长、市农发行肖贵和行长担任，丁利军、徐绍荣、朱大圣、曹建祥、刘迎春、林晓峰、赖欢、李华学为成员；领导小组下设办公室，办公室主任由市政府协管农业副秘书长兼任；办公室设在市农业局，具体负责建设资金的日常管理工作。

第三条　十万亩新余蜜桔生产基地建设资金是指在新余辖内的哲划公路果业带、沪瑞高速果业带、蒙山果业带以及适应栽种新余蜜桔的区域，投资开发新余蜜桔生产所需要的资金。

第四条　新余蜜桔生产基地建设资金应遵循以下原则：

㈠政府引导。新余市政府在“十一五”期间，重点把新余蜜桔作为农业产业化发展项目，力争三年内新余蜜桔面积达10万亩，产量达到5亿斤，逐步形成新余蜜桔产业化。

㈡委托管理。江西珊娜果业有限公司受人力、物力、技术、管理能力等因素的影响，授权委托领导小组负责十万亩新余蜜桔生产基地建设资金（产业化龙头企业中长期贷款1亿元）管理工作，领导小组对资金管理办法的制定、资金的管理、检查、监督负全责。

㈢自愿申请。凡承认本办法，符合本办法条件的集体、私有的有限责任公司、股份公司需要资金的在自愿申请的基础上，经领导小组调查、审查、审批等可以获得建设资金，建设资金只限于发展新余蜜桔生产。

㈣控制风险。以企业风险承受能力和资金偿还能力为核心，综合运用多种手段，防范和控制资金风险。

㈤全程监督。将企业资金运动的全过程纳入领导小组监督范围。



第二章　资金使用对象、用途和条件

第五条　资金使用对象。凡在新余辖内的哲划公路果业带、沪瑞高速果业带、蒙山果业带以及适应栽种新余蜜桔的区域投资开发新余蜜桔生产，依照国家有关规定成立的集体、私有的有限责任公司、股份公司（以下简称资金使用人）。

第六条　资金使用用途。主要用于十万亩新余蜜桔生产基地建设资金。其具体用途是：

㈠租山费用；

㈡苗木繁育费用；

㈢生产管理费用；

㈣加工储存费用；

㈤具有固定资产性质的生产资料购置费用；

㈥其他费用。

第七条　资金使用条件。资金使用人申请新余蜜桔生产基地建设资金，除具备法律规定的条件外，还应具备以下条件：

㈠独立法人资格。必须在县级及县级以上工商行政管理机关取得注册登记；

㈡在市农业发展银行开立基本帐户，并遵守银行现金管理的有关规定。

㈢已有新余蜜桔种植规模和计划（凭土地、山地租赁合同）种植规模300亩以上；

㈣具有与申请资金相适应的风险承受能力和资金偿还能力。能够落实相应的资金担保措施（抵押、质押、保证）；具有30%以上的自有资金（银行存款和已经投入基地建设资金评估报告）；

㈤长期信用程度高，无经济纠纷、土地纠纷和山地纠纷，无违法违纪行为等。



第三章　资金的使用期限、占用费及方式

第八条　资金使用期限。原则上根据资金使用人经营周期、还款能力由双方协商确定，期限一般为5年。

第九条　资金使用占用费。资金占用费执行中国人民银行规定的金融机构同期、同档次贷款利率（现行利率为年利率6.48%）或经中国人民银行批准的相关利率（如遇利率调整实行分段计算）。资金占用费按季结算，即每季末的20日为结算日。

第十条　资金使用方式。资金使用方式实行单笔审批一次发放。资金一般采用担保、抵押方式。对资信状况特别好，能确保足额归还资金本息的资金使用人，或者具有申请资金金额50%以上比例的自有资金使用人，可以采用信用的方式。



第四章　资金的办理

第十一条　资金需求申请。资金需求人申请资金，应当提交正式资金需求申请。资金需求申请主要包括以下内容：

㈠基本情况。包括企业名称、法人代表情况、经营地理位置、生产规模、经营情况等；

㈡资金使用用途。申请资金金额、用于什么方面；

㈢还款能力。资金使用的方式可采取由资金使用人提供担保、抵押等以及自有资金等情况，特别是能表明自身风险承受能力和资金偿还能力及其他保证资金安全的有关资料。

第十二条　资金需求调查。领导小组办公室组成2－3人调查组，对资金使用人的资金需求申请是否符合资金需求对象、范围、用途、条件和资金使用人的信用状况及资金的合法性、安全性、盈利性等情况进行调查，核实抵押物、质物、保证人情况，并写出书面调查报告，提出调查意见。

第十三条　资金使用审查与审批。领导小组对资金需求申请和调查报告以及其他材料的真实性和有效性特别是资金使用人的贷款风险承受能力和贷款偿还能力进行审查，做出评价，明确提出能否申贷资金的具体意见。在资金使用人不能提供足额担保的情况下，由市中小企业信用担保中心按有关规定提供担保，然后召开领导小组会议研究审批。

第十四条　资金使用发放。对经审查、审批同意的资金，要与资金使用人签订资金往来合同，填写资金往来凭证。采用担保、抵押资金方式的，还应同时签订担保、抵押合同；需要登记的，应依法办理有关登记手续。

第十五条　资金的本金、占用费收回。领导小组办公室应在资金本金、占用费到期10个工作日之前，通知资金使用人筹措资金，按时归还资金本金和占用费。资金虽未到期，但资金使用人自愿提前归还，或者政府、法律法规有关规定应提前收回的资金，可以提前收回。

第十六条　领导小组成员应对资金使用人的信息、资料保密。



第五章　资金的检查与监督

第十七条　资金使用人应当接受领导小组的检查与监督，不得以不正当的理由拒绝。

第十八条　检查与监督的内容。领导小组对资金使用人的生产、经营、储存、销售全过程进行检查与监督。

第十九条　对资金使用人经营情况的分析。领导小组应定期调查分析资金使用人经营情况，及时掌握资金使用人经营及财务管理中存在的问题，采取措施防范和控制款借风险。

第二十条　农发行加强贷后管理，对挤占挪用贷款的，视其情况，有权向领导小组提出贷款停牌措施。对资金使用人违反本办法和资金往来合同约定的，领导小组应当按规定收回资金使用人的全部往来资金。领导小组成员及有关人员违反本办法的，视情节轻重追究相应责任。



第六章　附　　则

第二十一条　本办法由新余市十万亩新余蜜桔生产基地建设资金管理领导小组负责解释、修改。

第二十二条　本办法自印发之日起施行。