卫生信访工作办法
卫生部
中华人民共和国卫生部令
第54号
《卫生信访工作办法》已于2006年11月30日经卫生部部务会议讨论通过，现予以发布，本办法自发布之日起施行。
部长 高强
二○○七年二月十六日
卫生信访工作办法
第一章 总则
第一条 为保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范卫生信访工作和信访行为，维护信访秩序，根据《信访条例》和有关法律、法规的规定，结合卫生工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称卫生信访，是指公民、法人或其他组织采用信函、电话、传真、电子邮件、走访等形式，向卫生行政部门反映情况，提出意见、建议或者投诉请求，依法由卫生行政部门处理的活动。
第三条 处理卫生信访事项应当坚持下列原则：
（一）属地管理，分级负责，谁主管、谁负责；
（二）依法、及时、公正、就地解决；
（三）处理实际问题与疏导教育、法制宣传相结合。
第四条 各级卫生行政部门应当畅通信访渠道，倾听群众意见、建议和要求，为群众提出信访事项提供便利条件，接受人民群众的监督。
第五条 地方各级卫生行政部门的信访工作，应当在当地人民政府领导和上级卫生行政部门指导下开展工作，要建立健全卫生信访工作制度，落实信访工作责任制。
第六条 各级卫生行政部门要有一名领导主管信访工作。领导干部应当阅批重要群众来信，接待重要来访，定期听取卫生信访工作汇报，研究解决卫生信访工作中的突出问题。
第七条 各级卫生行政部门应当建立处理卫生信访突发事件及群体性上访事件应急处置机制，及时、有效处理好重大卫生信访事项。
第八条 信访人进行卫生信访活动，应当遵守法律、法规和政策的规定，自觉遵守社会公共秩序和卫生信访秩序，不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权益。
第九条 各级卫生行政部门应当建立信访工作目标管理考核评价制度。对卫生信访工作成绩突出的单位和信访工作人员，应当给予表彰和奖励。
卫生行政部门负责人和信访工作人员在信访工作中违反规定的，按照《信访条例》的有关规定处理。
第二章 机构与职责
第十条 各级卫生行政部门应当确定信访工作机构，配备与工作任务相适应的专（兼）职信访工作人员，负责卫生信访工作。
第十一条 卫生信访工作人员应当具备政治坚定、作风正派、廉洁奉公、责任心强、身体健康等基本条件，还应当具有一定的政策水平和法律、医疗卫生知识。
第十二条 卫生信访工作机构的职责：
（一）办理人民群众来信，接待人民群众来访；
（二）受理、承办、交办、转送、督办信访事项；
（三）组织或者参与协调处理重要信访事项和应急处置卫生信访突发事件；
（四）调查、分析、研究信访情况，提供卫生信访信息，提出改进工作的意见和建议；
（五）做好卫生信访工作的信息统计，定期上报信访统计数据；
（六）向信访人宣传与卫生信访事项有关的法律、法规、规章和政策，提供咨询服务；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第十三条 上级卫生行政部门应当对下级卫生行政部门的信访工作进行检查、指导，定期对信访工作人员进行培训。
第十四条 各级卫生行政部门可以根据卫生信访工作的实际需要，组织相关社会团体和相关专业人员共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的信访请求。
第十五条 各级卫生行政部门应当向社会公布其信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项；在信访接待场所或者网站公布与信访工作相关的法律、法规、规章，卫生信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。
第十六条 市（地）级和县级卫生行政部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由卫生行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向卫生行政机关负责人当面反映信访事项。
各级卫生行政部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。
第十七条 各级卫生行政部门应当充分利用现有政务信息网络资源，建立卫生信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。
第十八条 卫生信访工作人员在信访工作中，应当遵守下列规定：
（一）坚持原则，依法办事，客观公正，廉洁自律；
（二）文明接待，尊重信访人，不得扣压信访材料，不得推诿、敷衍、拖延；
（三）遵守保密制度，尊重信访人的隐私，不得公开、泄露举报人的姓名和举报内容，不得将检举、揭发材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发的人员或者单位。
第十九条 卫生信访工作所需经费在本部门公用经费中统筹解决。
第三章 信访事项的受理
第二十条 各级卫生行政部门信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：
（一）对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的卫生信访事项，应当告知信访人向司法机关、仲裁机构、行政复议机关提出；对已经进入诉讼、仲裁、行政复议程序的卫生信访事项，应当告知信访人依照法律规定的程序提出；
（二）对依照法定职责属于本级卫生行政部门处理决定的信访事项，应当按规定时限依法办理；
（三）属于本级行政部门所属单位办理的信访事项，应当及时交办或转送相关单位依法办理；
（四）信访事项涉及下级卫生行政部门、所属单位或其工作人员的，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的卫生行政部门或者单位办理;
（五）信访事项涉及检举、揭发内容或其他部门职责的，依法转送纪检、监察或有权处理的行政部门办理。
第二十一条 各级卫生行政部门信访工作机构在收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。
第二十二条 卫生行政部门对下列信访事项应当及时向信访人说明情况，告知信访人相关处理规定和有关解决渠道：
（一）信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级卫生行政部门再提出同一信访事项的；
（二）对卫生专业技术鉴定机构作出的医疗事故技术鉴定、职业病诊断鉴定、预防接种异常反应鉴定、母婴保健医学技术鉴定和精神疾病司法鉴定等技术鉴定结论不服，要求重新鉴定的；
（三）医患纠纷已经双方当事人书面协议解决的；
（四）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；
（五）非法行医造成患者身体健康损害要求赔偿的；
（六）法律法规规定的其他不予受理情形的。
第四章 办理与督办
第二十三条 各级卫生行政部门办理信访事项，应当遵守下列规定：
（一）对信访人来信进行登记、处理；核对来访人的有效证件，指导来访人填写登记表；
（二）对本部门有权作出处理决定的卫生信访事项，依法办理并告知信访人；
（三）对不属于本部门职责范围的信访事项，转送有权处理的部门办理；
（四）对反映重要情况、重要建议或紧急问题的越级卫生信访事项，受理部门可以采取紧急处置措施。
第二十四条 对事实清楚，符合法律、法规、规章、政策的卫生信访事项，应当及时予以解决；对请求事由合理，但缺乏法律、法规、规章、政策依据的，应当根据实际情况妥善处理；对缺乏事实根据，不符合法律、法规、规章、政策的，做好政策解释和思想疏导工作。
第二十五条 卫生行政部门办理信访事项，应当自受理之日起60日内办结，并出具处理意见书，送达信访人；情况复杂的，经本部门负责人批准，可以适当延长，并告知信访人延期理由，但延长期限不得超过30日。
要求反馈办理结果的信访事项，应当在办理完结后及时反馈。反馈的结案材料，应当经本部门领导审核签发。
第二十六条 信访人对卫生行政部门作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理部门的上一级卫生行政部门复查。收到复查请求的卫生行政部门应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查部门的上一级卫生行政部门请求复核。收到复核请求的卫生行政部门应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
复核部门可以按照规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，卫生行政部门不再受理。
第二十七条 信访事项的办理结果和复查、复核意见，应当包括对信访事项的处理意见或者决定，以及相应的理由和依据等。
第二十八条 对重大、疑难、复杂信访事项，必要时可以举行听证会。地方各级卫生行政部门举行听证会应当按照省级人民政府规定的程序举行。
第二十九条 对承办的重大、紧急、特殊卫生信访事项，应当在要求期限内将办理结果报告交办部门；不能按期办结的，应当向交办部门说明原因。
交办部门认为对交办的信访事项办理不当的，可以要求承办部门重新办理，也可以直接办理。重新办理、直接办理的期限一般不得超过30日。
第三十条 卫生信访工作人员在办理信访事项时，与信访人或者信访事项有利害关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。
第三十一条 卫生行政部门应当建立信访事项督查督办工作机制，对超过交办时限的信访事项应当进行督查督办。
督办主要采取电话督办、书面督办、约谈督办、实地督办和联合督办等方式。督办过程中，应当听取下级卫生行政部门的情况介绍，核实情况，查阅有关资料，听取信访人的陈述和意见。
第三十二条 在督查督办工作过程中，发现下级卫生行政部门或者所属单位有下列情形之一的，应当提出督办的意见和建议：
（一）无正当理由未按规定期限办结卫生信访事项的；
（二）未按规定反馈卫生信访事项办理结果的；
（三）未按规定程序办理卫生信访事项的；
（四）办理卫生信访事项推诿、敷衍、拖延的；
（五）不执行信访处理意见的；
（六）其他需要督办的情形。
收到督办意见和建议的卫生行政部门或者所属单位应当在30日内书面反馈情况；未采纳督办意见和建议的，应当说明理由。
第三十三条 各级卫生行政部门对信访人反映的有关卫生政策性问题，应当及时向上一级卫生行政部门报告，并提出完善政策、解决问题的建议。
第三十四条 在督查督办过程中，上级卫生行政部门发现下级卫生行政部门或所属单位工作人员在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的，可以向下级卫生行政部门或者所属单位提出给予行政处分的建议。
第三十五条 信访工作人员在接待场所发现来访人有自杀、自残和其他过激行为，或者侮辱、殴打、威胁信访工作人员的行为，应当及时采取相应措施，并通知当地公安机关到现场处置。
第三十六条 卫生信访工作机构对需归档的信访资料，应当按档案管理规定存档；暂存备查的信访材料不得丢失、隐匿或者擅自销毁。对留存的群众来信保存期限为1年，来访登记材料保存期限为5年。
第五章 附则
第三十七条 医疗卫生机构以及其他卫生事业单位、有关社会团体的卫生信访工作参照本办法执行。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。1993年6月29日卫生部发布的《卫生部门信访工作办法》、1996年11月4日卫生部发布的《群众逐级走访和卫生部门分级受理管理办法》同时废止。
国务院办公厅转发农业部乡镇企业东西合作示范工程方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发农业部乡镇企业东西合作示范工程方案的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院原则上同意农业部提出的《乡镇企业东西合作示范工程方案》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况认真组织实施。
乡镇企业东西合作示范工程方案
(农业部 一九九五年一月十五日)
一、目的和原则
改革开放以来，我国农村经济的发展取得了举世瞩目的成就，但也存在一些突出的困难和问题，其中一个重要方面是，中西部地区与东部地区之间的经济发展差距很大，这种差距的一个明显表现是乡镇企业发展的差距。中西部地区农村人口占全国农村总人口的三分之二，1994年乡镇企
业产值仅占全国乡镇企业总产值的三分之一。加快发展中西部地区乡镇企业，关系到全国特别是中西部地区人民生活达到小康水平战略目标的顺利实现，关系到整个国民经济的发展和社会稳定。根据《中共中央、国务院1994年农业和农村工作的意见》(中发〔1994〕4号)中关于“组织实施?
缯蚱笠刀骱献魇痉豆こ蹋贫厍涞木煤献鳌焙椭醒胝尉只嵋橥ü?995年工作要点提出的“引导东部地区乡镇企业改善结构，提高产品质量和经济效益，积极扶持中西部地区乡镇企业”的要求，决定组织实施《乡镇企业东西合作示范工程》(以下简称《工程》)。
这项《工程》是引导东部地区乡镇企业改善产业结构，积极扶持中西部地区乡镇企业，推进全国乡镇企业均衡发展，从而逐步缩小地区间差距的示范工程。实施《工程》要根据建立社会主义市场经济体制的要求，坚持因地制宜、优势互补、经济互利、风险共担、共同发展的原则，以经
济效益为中心，以企业为合作主体，以项目为合作基础。合作范围包括东部与中西部、中部与西部地区间的经济技术合作。合作对象指省际间的乡镇企业与乡镇企业、乡镇企业与科研单位、大专院校、国有大中型企业及其它企业之间的合作。合作项目以发展农副产品、矿产品等资源和原料
加工业，以及高新技术产业、出口创汇等项目为重点。合作内容主要包括资金、设备、资源、技术、管理、人才、信息、劳务等方面。合作可以采取多种方式进行，既可采用股份合作制或股份制的方式，也可采用联合、联营或独资的方式。
二、目标和任务
《工程》的主要目标是：通过《工程》的示范和导向作用，全面推动乡镇企业东西合作，促进东部地区的先进技术、雄厚的经济实力、科学管理等优势与中西部地区丰富的原材料、能源和劳动力资源优势广泛地结合起来，提高中西部地区乡镇企业的技术素质、管理水平和经济效益，变
资源优势为经济优势，推动中西部地区乡镇企业的进一步发展和农村经济的振兴，加快农村剩余劳动力的就地转移和农民收入水平的提高，逐步缩小地区间的经济差距。同时，也为东部地区乡镇企业加快产业结构调整、产品更新和提高经济效益拓宽路子，达到东、中、西部地区乡镇企业优
势互补、共同发展与提高的目的。
1995年至2000年是组织实施《工程》和全面推进乡镇企业东西合作的关键时期。这个期间《工程》的主要任务是：
(一)根据国家产业政策、区域优势和效益，确立1000个东西合作示范项目，为中西部地区乡镇企业的发展与提高起示范和导向作用。
(二)国家科委的“星火计划”、“火炬计划”项目在同等条件下，应优先支持乡镇企业东西合作示范项目。由国家科委和农业部共同在中西部地区乡镇企业组织推广1000项经省、部级以上鉴定、成熟的新技术、新产品，其中一半以上的项目要形成一定的经营规模。
(三)在充分协商的基础上，组建100对对口双边合作市、县，为发展乡镇企业开展经济、技术、商贸、劳务等合作。
(四)采取各种形式(包括代培养、带班学习或中西部就地培训等)，为中西部地区培养1万名技术骨干和厂长，造就一批懂技术、会管理、善经营的乡镇企业人才。
(五)开展干部交流。根据《工程》实施需要，在原有基础上进一步扩大东、中、西部地区间的干部交流。
三、优惠条件和保障措施
(一)各级人民政府和有关职能部门要切实加强对乡镇企业东西合作的领导和支持。中西部各省(区)要创造良好的合作环境，制定能够吸引合作对象的优惠政策，并简化审批手续。东部各省(市)要把支持加快发展中西部地区乡镇企业作为一项重要任务。
(二)农业部根据国民经济发展总体规划和《国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》(国发〔1993〕10号)的要求，制定《工程》总体规划、实施细则并组织实施。各省(市、区)根据本方案要求，结合各地的实际情况，制定本地区东西合作规划，提出具体目标、政策、措施、示
范项目及分年度执行计划并积极组织省际间、省内发达地区与欠发达地区间不同层次、不同范围的合作，全面推进乡镇企业的发展与提高。
(三)建立全国乡镇企业东西合作示范工程项目库，为《工程》提供有效的信息咨询服务。
(四)自1995年起，每年在新增的乡镇企业贷款中安排一定数额(不少于5亿元)用于实施《工程》项目。按照项目管理的要求，由农业部根据国家产业政策负责协调；农业银行按贷款管理规定评估论证，按贷款审批权限审查决策，按项目安排资金。
(五)中央财政和地方各级财政每年用于支持乡镇企业的资金应优先安排东西合作示范工程项目；各级财政要安排一定数额的专项经费用于示范项目主要管理人员、技术骨干的培训和《工程》项目库建设。
(六)鼓励发展外向型经济，鼓励吸引外资，增加出口创汇。对示范项目中高科技和外向型乡镇企业符合条件的要赋予进出口经营权。
(七)建立《工程》考核制度，定期表彰、奖励为实施《工程》作出突出贡献的地区、部门、企业和个人。
1995年2月22日
益阳市平垸行洪移民建镇管理暂行办法
湖南省益阳市人民政府
益阳市平垸行洪移民建镇管理暂行办法
政府令[2001]5号
《益阳市平垸行洪移民建镇管理暂行办法》已经市人民政府2001年第三次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长：蔡力峰
二○○一年七月十七日
益阳市平垸行洪移民建镇管理暂行办法
根据党中央、国务院和省委、省人民政府关于平垸行洪、移民建镇的指示精神，以及《湖南省平垸行洪移民建镇工程建设管理暂行办法》，结合我市实际，制定本暂行办法。
第一章 总则
第一条 实行平垸行洪、移民建镇要遵循洞庭湖治理规划和河道整治规划的总体要求，服从流域防洪规划，有利于全市经济和社会发展。要妥善处理与小城镇建设、蓄洪垸安全建设的关系，合理利用土地，确保工程质量和效益。
第二条 凡已列入湖南省平垸行洪、移民建镇中长期规划的区域，严格控制新建房屋。已全面实施“单退”的区域，除必要的水利设施外，不得新建房屋等固定设施。已实施“双退”的区域一律实行平废，由水利部门依法进行管理。
第三条 对实施“双退”区域的群众，要为其妥善安排好稳定的生产、生活条件；对实施“单退”区域的群众，要引导抓好产业结构调整，大力发展避灾农业。
第四条 党政机关、企事业单位原则上不列入平垸行洪拆迁补偿范围；确因特殊情况须列入拆迁补偿范围的，须逐级报请上级有关机关批准。
第二章 移民户核定
第五条 凡列入平垸行洪、移民建镇的农户和居民户，必须同时具备以下条件：
一、本年度实施计划区域内的村（居）民户；
二、1998年底以前已在规划区域内居住，并在实施年度上一年12月31日前已在当地户籍管理部门登记立户；
三、有固定住所、独立房屋产权（因灾的全倒户视为有固定住所）；
四、垸内村民必须以户独立承担了农业税、乡村统筹上交等义务（居民户除外）。
第六条 下述特殊情况的农户或居民户可按规定确定为移民户：
一、五保户；
二、未成年的孤儿；
三、因婚姻关系、毕业分配、服役退伍等特殊因素，在实施年度的上年底以前未及时在当地户籍管理部门登记立户，但确已分家立户，独立承担农业税、乡村统筹上交等义务的，经本村（居委会）85%以上的群众认可，当地乡（镇）村（居委会）核实，报县级平垸行洪移民建镇办公室审定同意后，可报请市平垸行洪移民建镇办公室核准为移民户。
第七条 凡列入平垸行洪、移民建镇计划的区域，必须以村为单位张榜公布移民户名单，接受群众监督。
第八条 各区、县（市）要逐户核实拆迁户情况并认真做好登记造册工作。各级政府上报的拆迁户名册，必须经各级政府的主要负责人审核、签字。
第三章 安置方式及要求
第九条 自行安置。
一、移民户与接收地双方同意，并出具有关证明。“农迁农”须经接受乡（镇）、村同意，村民小组85％以上的户主签字同意调剂不低于当地农民标准的责任田土和宅基地。
二、父母年老投靠子女。
三、凡进城（镇）从事二、三产业，已在接受地购房或购地建房，并出具相关有效证件的，按“农转非”、“非迁非”的办法实行自行安置。
第十条 插队安置。
在不改变县级行政隶属关系的前提下，由县级平垸行洪移民建镇办公室提出方案，报同级政府审批。接受村组应调剂不低于当地农民标准的责任田土和宅基地，落实移民生计。
第十一条 集中安置。
一、移民集中安置主要采取集镇扩建、新建集镇与异地集中建设居民线、居民点或省定的安全保护区等形式。
二、集中安置要统筹规划，合理布局，有利于生产生活。集中安置的移民户必须服从统一安排，在指定规划区内建房。新建移民住房必须统一规划设计。
三、集中安置地的基础设施配套建设，要按照立足现状、着眼长远，因地制宜、合理利用，量力而行、注重实效的原则实行统一规划，制订分步实施方案，严格控制建设规模。
第十二条 移民安置中“非迁非”、“农转非”、“农迁农”的有关手续，按照户口管理部门有关规定办理。
第十三条 自行安置和插队安置的移民户，经县级平垸行洪移民建镇办公室审核认定后，与乡镇平垸行洪移民建镇办公室签订协议，一律不得返迁。
第四章 资金管理
第十四条 各区、县（市）人民政府为平垸行洪、移民建镇专项资金管理的第一责任单位，各区、县（市）人民政府的主要负责人为资金管理的第一责任人。各级财政部门必须严格按照基建财务管理的规定，设立平垸行洪、移民建镇专项资金专户，专账核算。各级财政部门应按照省财政厅《关于印发<财政部门基本建设预算会计核算办法>的通知》（湘财基字〔2000〕第11号）的要求进行核算；对使用配套基础设施建设补助资金的单位，要按照财政部《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）和《国有建设会计制度补充规定》（财会字〔1998〕17号）文件要求，及时进行核算。
第十五条 平垸行洪、移民建镇专项资金按计划和进度及时足额拨付到位，专款专用，用于移民户拆迁补助和必要的基础设施建设。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用，不得从中提取任何费用。各级平垸行洪移民建镇办公室工作费用由同级财政列支。
第十六条 移民建房补助资金，按户平1.5万元拨付到区、县（市），各区、县（市）根据移民户人口、房屋面积及质量等实际情况制定具体补助标准。补助标准必须明确补助的上限和下限，由县级平垸行洪移民建镇办公室会同乡镇财政部门按移民建房进度分期分批补助到户。移民户持平垸行洪移民建镇办公室发放的存折到指定的银行领取相应的移民建房补助资金。移民建房补助资金不得交由村组发放。
凡享受移民建房补助的因灾倒房户，不再享受民政等部门的倒房补助。
第十七条 配套基础设施建设按基本建设项目管理。国家按每户2000元标准安排的配套设施建设补助资金，原则上用于集中建镇的基础设施建设，并按基建项目程序报批，由省直接下达补助资金，其资金由各级财政部门根据工程预算、进度及时拨付。对分散安置的按每户400元至600元的标准安排，用于安置地与移 民建镇直接相关的基础设施建设。
第十八条 建立健全平垸行洪、移民建镇资金使用档案。各种资金使用档案要按要求归档立卷，并分实施平垸行洪、移民建镇的区域及时将档案副本由同级人民政府主要负责人签字后逐级上报市、省平垸行洪移民建镇办公室备案。
第十九条 资金使用和发放必须张榜公布，接受群众监督。各级财政、审计、监察部门要组织专门力量，实行跟踪审计与监督。
第五章 建设管理
第二十条 县级建设行政主管部门在同级政府的统一领导下，对平垸行洪、移民建镇工程质量负总责。
第二十一条 移民村镇选址必须符合土地利用整体规划，充分挖掘村镇现有用地的潜力。坚持节约用地，合理布局，不占耕地或少占耕地，确需占用耕地的，必须落实耕地补充方案，依法履行耕地占补平衡义务。不得在行蓄洪区（安全台、安全区除外）和存在地质隐患的地域建设新的村镇。
第二十二条 拆迁户每户只能依法按不超过省定标准的面积取得一处宅基地。集中安置移民建村、建镇的，人均建设用地指标应控制在100平方米以内，且每户宅基地不得超过350平方米。集中安置到市中心城区（城市规划区以内，下同）的企事业单位建设用地指标，按有关规定执行。
第二十三条 凡相对集中安置的村镇建设，必须由具有相应资质的规划设计单位编制规划，按法定程序报批，审批单位应及时进行审查批复。
第二十四条 对自行安置、插队安置的移民建房，由所在地建设行政主管部门明确质量监督员到施工现场检查指导，跟踪监督。质监员对项目签字负责。
第二十五条 对集中安置建设的公共设施，且投资总额超过50万元的工程，实行招投标制、项目法人制和质量监理制。由市、县两级建设行政主管部门派出具备资质的质监员进行工程质量监管。凡有条件的地方，所用的大宗建材如钢材、水泥、石灰、红砖、预制构件等，应按照群众自愿的原则集中采购，控制价格，保证质量。
第六章 竣工验收
第二十六条 平垸行洪、移民建镇建设工程竣工后，有关区、县（市）人民政府应及时组织竣工验收，并将验收结果报市平垸行洪移民建镇办公室，接受省、市平垸行洪移民建镇办公室抽查。对重要的配套基础设施（如桥梁、公路、学校、医院等）由行业主管部门按照有关规定组织专项验收。
第二十七条 申请竣工验收应具备以下条件：
一、迁移人员已按计划全部迁移。
二、已完成了拆旧房建新房或购房工作。
三、已完成移民生计安排的有关工作。
四、新建房屋有县级建筑质量评定结论，建设过程中发现的问题已处理完毕。
五、有县级以上审计机关出具的资金审计文书。
六、归档资料齐全、完整，符合档案资料管理的有关规定。
第二十八条 竣工验收的步骤：
一、成立组织机构，明确相关责任；
二、对移民户数、资金使用、工程质量和移民生计进行实地核查；
三、编制竣工报告；
四、收集资料、分类归档。
第二十九条 竣工验收主要采用调查、走访和实地查看相结合的办法。查移民计划完成情况，看有无虚假；查资金管理，看有无挤占、截留和挪用；查专项资金到户情况，看有无克扣与乱收费；查工程质量，看有无质量事故与问题；查空垸情况，看旧房折除与移民生计安排是否落实，并组织群众进行座谈，了解有关情况。
第七章 政策扶持
第三十条 减免移民建村、建镇中的有关税费。
一、对移民开荒从事开发性农林水产业的，从有收入年度起2至3年内准予免交农业税和农业特产税。
二、恢复水利、电力、交通、供水等基础设施，依照国家有关政策规定，免收工料费以外的其他有关费用。
三、对灾后重建基建项目使用的土地，除以盈利为目的的经营性用地外，一律免征土地使用税。
四、对组织移民兴办生产自救企业，且符合国家政策的，按税收管理体制报批，可减免1至2年的企业所得税。
五、对移民新从事第二、三产业的，除增值税、消费税外3年内减半征收或免征工商税。
六、对移民公益性事业建设中的有关规费实行全免。
七、对兴建学校、卫生院（所）和国家设在乡镇的基层事业单位的用地，减免征地过程中的行政事业性收费，并按行政划拨方式提供建设用地、试验基地；具体用地标准按国家和省有关规定执行。
八、各级国土管理部门要特事特办，简化移民建镇用地审批手续，并免收各种行政事业性收费。
九、平垸行洪移民建镇确需占用林业用地的，按国务院和省人民政府的有关规定办理手续，关减免森林植被恢复费。
第三十一条 在本市行政区划内，“农迁农”的移民户不承担接受村组在法律和政策规定以外的历史性集资、分摊等费用，安置地不得向移民户收取落户费。
第三十二条 部门支持。
一、各级民政部门对生活困难的移民应给予适当救济。
二、各级教育部门要对移民新区学校设置进行科学规划，合理布局，并对学校建设给予支持。移民子弟入学与当地学生同等对待，教育部门不得额外增加任何收费项目。
三、各级电力部门对移民新区兴建电力基础设施要予以重点扶持。
四、各级交通部门对移民新区内的公路建设项目要作出重点安排。
五、金融部门要根据现行金融政策，对移民比较集中的地区安排一定数量的政策性贷款，对其灾后重建、生产经营和农产品收购予以信贷支持。
六、县级建筑行政主管部门要对群众建房进行统一的技术指导，为移民建房提供安全可靠、经济适用、形式多样的住宅设施图纸，并要求严格按图纸进行施工。同时，要组织参与移民建房的工匠进行培训，并免收培训人员的资质审查费和培训费。
七、在保证群众的基本需要，严格控制建设规模的前提下，对公益事业设施的建设要充分利用安置地原有设施；设施严重不足地区，原则上由各主管部门对口给予一定的支持。
第八章 罚则
第三十三条 对达不到平垸行洪、移民建镇整体要求的，责成限期整改；整改仍达不到要求的，暂缓拨付移民建房补助资金和配套基础设施补助资金，待上级有关部门验收合格后，方可恢复拨款。
第三十四条 对截留、挪用移民建房补助资金和配套基础设施补助资金的，除追回被截留挪用的资金外，要根据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚，并追究当事人和有关负责人的责任。
第三十五条 对虚报移民户数，骗取移民建房补助资金和配套基础设施资金的，要如实核减户数，并责令退回相应的资金；拒不退回的，由市财政如数扣回，同时追究有关责任人和区、县（市）主要负责人的责任。
第三十六条 对出现因建房质量方面的疏忽造成群众财产损失和人员伤亡事故的，要依纪依法严肃查处，并追究有关责任人的责任。
第三十七条 对在平垸行洪、移民建镇工作中发现性质恶劣、情节严重的违规问题，要予以公开曝光，并追究有关责任人责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十八条 平垸行洪、移民建镇工作中的违纪违规罚款，由同级财政支付，一律不得在移民建房补助资金和配套基础设施补助资金中列支。
第九章 附则
第三十九条 各区、县（市）要依据本暂行办法制定实施细则，并报市平垸行洪移民建镇办公室和市直有关部门备案。
第四十条 本暂行办法自发布之日起施行。