农业部办公厅关于做好“十二五”农业利用国外贷赠款工作的意见
农业部
农业部办公厅关于做好“十二五”农业利用国外贷赠款工作的意见
下载文件： 农办计〔2011〕2号.CEB
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧、农经）、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、渔业（水产）厅（委、局）：
农业利用国外贷赠款是加强农业国际合作、扩大农业对外开放的重要内容。“十一五”以来，农业部门坚持“积极、合理、有效”的方针，与有关部门密切合作，农业利用国外贷赠款工作取得积极进展，有效弥补了国内投资不足，积极推进了国内农业技术、管理和制度创新，有力促进了农民增收和现代农业发展，取得了显著的经济、社会和环境效益。为做好“十二五”时期农业利用国外贷赠款工作，统筹利用国际国内两个市场和两种资源，加快推进我国现代农业发展，提出以下意见。
一、充分认识“十二五”农业利用国外贷赠款工作的重要意义
当前，我国总体上已进入改造传统农业、加快发展现代农业的关键时期，做好新形势下的农业利用国外贷赠款工作，对于加快转变农业发展方式、优化农业生产力布局及提高农业国际竞争力具有重要意义。
（一）农业利用国外贷赠款是加快转变农业发展方式的有效手段。我国农业发展方式仍然粗放，基础设施建设依然薄弱，物质技术装备水平和劳动者总体素质不高，农户经营规模小、组织化程度低，转变农业发展方式的任务十分艰巨。实施农业利用国外贷援款项目，引进国外先进技术和设施装备，借助优秀人才和智力资源，有利于促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化，推动农业生产由粗放经营向集约经营转变，由数量扩张向数量质量效益并重转变，由分散经营向适度规模经营转变，把农业发展转变到主要依靠科技进步、提高劳动者素质、管理创新的轨道上来。
（二）农业利用国外贷赠款是优化农业生产力布局的重要途径。优化农业生产力布局是市场经济条件下建设现代农业的基本要求，是转变农业发展方式的重要体现，是农业结构战略性调整的重要内容，也是提高农产品供应保障能力的有效途径。经过多年努力，我国主产区建设和优势农产品产区建设取得了明显成效，但与现代农业发展的要求相比，农业生产力布局依然不够科学，优势产品集中度还不够高，发展思路还需要进一步明晰，支持政策还有待集中和突破。加强农业利用国外贷赠款工作，积极开展农业贷援款项目建设，有利于加快推进农业生产技术转化和经营管理创新，促进农业结构优化升级，推动农业产业化发展，形成主导产业和主导产品优势突出、特色鲜明、科学合理的农业生产力布局。
（三）农业利用国外贷赠款是提高农业国际竞争力的内在需要。在扩大农业对外开放中提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合，实现优势互补，是保障国内供给和产业安全、提升我国农业的综合素质和市场竞争力的必然要求。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入发展，我国农业发展的对外关联度不断加强，国际影响日趋扩大，国际金融组织及各国政府与我农业合作的意愿显著增强，为深化农业国际合作、扩大农业对外开放带来了有利机遇。抓住机遇，积极引进国外贷援款项目，有利于提升农业产业化水平，提高我国农业的综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化新特点，围绕农业农村经济工作总体部署，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，按照“以我为主、为我所用、突出重点、区域协调”的原则，积极有效利用国外贷援款，加大智力、人才和技术引进力度，选建示范项目，加强科技重新和技术创新，加快农业发展方式转变，促进现代农业发展，实现农民增收、农业增效和可持续发展。
（二）基本原则
一是坚持统筹兼顾，强化政府引导。立足国情，紧密围绕中央和地方农业发展战略，根据国内农业发展需求，与国际金融组织和外国政府开展平等合作，针对重点领域进行科学规划，明确投向、整合资金、强化管理，实现国内外资源的有机结合。
二是坚持规模适度，优化资金投向。注重国内外资金相结合，适度增加贷款规模，优化贷援款资金投向，重点在加大产业升级和科技创新力度、提高资源利用效率与水平、推动生态环境建设和区域协调发展等方面发挥积极作用。
三是坚持创新示范，提高质量效益。把增加农民收入和提高农村居民生活水平作为项目谋划与实施的出发点和落脚点，优化结构，丰富方式，加快对引进资源和技术的消化、吸收与再创新，促进农业利用国外贷援款全面实现由“量”到“质”的转变。
四是坚持突出重点，发挥带动作用。加大关键领域亟需的智力、人才、技术、装备的引进力度，以项目为依托，通过重点突破、点面结合，发挥示范带动作用，实现项目经济、社会与生态环境效益的统一以及项目目标与农业可持续发展目标的统一。
五是坚持严格监管，保证资金安全。充分发挥农业部门行业指导与业务监督的作用，完善资金管理制度，加强定期检查，确保资金使用安全。加强项目跟踪监测，按计划进度推进项目建设，按时开展竣工验收和总结宣传，确保发挥项目预期效益。
（三）总体目标
“十二五”期间农业利用国外贷赠款规模适度增长，资金利用结构进一步优化，利用质量进一步提高。国外先进技术装备和智力人才引进明显加强，实施效果进一步提升。推动产业结构调整优化和农业发展方式转变取得积极成效，示范带动作用进一步发挥。加大技术、管理和机制创新力度，有效吸引各类经济主体，增强农业参与国际合作和竞争的素质能力，有效提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力
三、努力推动重点领域工作创新发展
“十二五”期间，要围绕现代农业发展的重点和难点，积极利用国外贷援款，结合各地实际，深入谋划，统筹规划，努力推进以下各项工作取得明显成效：
（一）加强沿海渔港建设。加强沿海渔业生产应对气候变化的技术引进和消化，重点开展防波堤、码头、护岸等水工基础设施及相关陆域设施建设，完善通讯、监控、消防、污水处理等配套设施，加快现代渔港建设，提高沿海渔业生产防灾减灾能力，推进渔业现代化。
（二）促进草食畜牧业可持续发展。加强草原生态保护与建设，完善基础设施，大力推行畜牧标准化生产，加快畜牧规模养殖场基础设施建设和服务体系建设，强化污染防治和废弃物资源化利用，推动畜牧生产与管理方式转变，提高农牧民生活水平。
（三）加快高标准农田建设。引进和推广现代大型农机装备、农业技术和管理措施，加大灌区续建配套及节水改造力度，完善低洼涝区和环湖地区排涝体系。完善基本农田保护制度，推动标准农田建设成功经验的示范和推广。
（四）推进现代农业示范区建设。支持示范区壮大主导产业，突出主导产品，因地制宜地改善生产条件，积极推进示范区发展方式转变和农业经营制度创新，发挥广大农民、合作社、涉农企业的主体作用，达到试验示范、引领发展的目的。
（五）加快现代农业人才体系建设。建立培训需求评估、服务和监测信息化管理平台，结合本地和输入地用工需求，对外出务工农民、农业技术人员、农资经营人员等各类人员开展培训，加强职业资格认证，为农业发展提供人才支持。
（六）加强农产品批发市场与信息化建设。推动农产品批发市场升级改造，重点完善基础设施，建设冷链体系，发展新型流通业态，推进农超对接。建立市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统和交易安全监视系统，提升农产品质量安全水平。
（七）加快农产品加工体系建设。大力发展粮食、园艺、菜篮子等农产品产地初加工和精深加工，积极引导企业等主体更新加工装备，实施技术改造，完善基础设施，引进并创新关键技术，构建质量安全风险评估体系、标准体系和追溯体系，推动农产品加工标准化，促进农业劳动转移、农民增收和农业“走出去”发展。
（八）完善农村土地承包经营权管理。推动土地承包经营权登记档案管理制度的建立健全，采取先进技术手段对承包地块进行实测定位和确权登记，进一步做好确权登记颁证工作，为健全农村土地承包经营权登记制度探索经验。
（九）加快农村清洁发展。引进并推广农村清洁能源和节能设施装备，配套推广节肥、节药、节水等技术，对农村生活废弃物进行资源化处理，推动社会服务体系建设，加快推进资源利用方式转变，促进农村经济持续健康发展。
（十）推进水产标准化健康养殖。重点加强水产标准化健康养殖场创建工作，加快构建水产标准化健康养殖体系。加大养殖场基础设施和装备升级力度，建立水产良种繁育体系，示范推广健康养殖方式，提高水产品市场竞争力。
（十一）发展循环农业和低碳农业。积极引进和推广废弃物资源化利用装备和技术，改善生产、仓贮、加工工艺和技术水平，创建形成种植、养殖、农业废弃物处理、农产品加工、消费为一体的循环农业模式和节能、减耗的低碳农业模式。
四、为农业利用国外贷赠款工作提供有力保障
各级农业部门要根据农业利用国外贷赠款的形势和特点，结合现代农业发展的重点和任务，统筹利用国内外资源和市场，科学谋划，精心组织，努力推进农业利用国外贷赠款工作取得新的成效。
（一）加强组织领导，完善协调机制。各级农业部门要把农业利用国外贷赠款工作作为加快现代农业发展的重要举措，列入本部门和地区的“十二五”农业和农村经济发展规划，完善协调机制，研究解决农业利用国外贷赠款工作中的重大问题，确保农业贷援款工作有力、有序、有效开展。
（二）加强政策扶持，探索模式创新。各级农业部门要积极争取财政、税收、信贷和保险等相关扶持政策，加大各级财政资金与农业利用国外贷援款的结合力度，努力拓宽投融资渠道，吸引社会资源参与农业利用国外贷赠款项目，引导形成多元化投入机制，积极探索资金利用和贷款偿还模式创新，降低还贷压力与风险。
（三）加强工作指导，做好项目管理。各级农业部门要结合本部门和地区实际情况，加强对农业利用国外贷赠款工作的业务指导，把握需求，提前谋划，研究储备一批农业利用国外贷援款项目。要建立健全项目管理制度，加强项目监管，防范财务风险，切实提高贷援款项目的质量和效益
（四）搞好总结宣传，深化国际合作。各级农业部门要及时了解农业利用国外贷赠款工作有关情况，探索和总结各地农业利用国外贷赠款工作中的有关经验和做法加强典型宣传与模式推广，深化多双边合作，为农业利用国外贷赠款工作开展营造良好的社会氛围。
农业利用国外贷赠款工作涉及面广、政策性强，关键环节多，目标任务重，管理要求高，各级农业部门一定要按照中央部署和部党组要求，进一步增强责任感和紧迫感，增强机遇意识、忧患意识和风险意识，根据全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，解放思想，开拓创新，在形势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，超前谋划，科学设计，努力做好农业利用国外贷赠款工作，为加快农业发展方式转变、推动现代农业发展、促进农业农村经济又好又快发展作出新的贡献。
二〇一一年一月十八日
学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）
教育部 卫生部
教育部 卫生部联合印发《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》
根据国务院的部署和要求，为科学有序地做好教育系统甲型H1N1流感疫情防控工作，提高甲型H1N1流感的防控和应对能力，教育部、卫生部组织专家制定了《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》，6月22日印发各地教育、卫生工作部门，各部属高校及中国疾病预防控制中心，要求各地各高校认真遵照执行。
学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）
为科学有序地做好教育系统甲型H1N1流感疫情防控工作，提高防控和应对甲型H1N1流感的能力，有效控制疫情在学校、托幼机构的传播、蔓延，保障学生、教职员工的身体健康和生命安全，维护正常的教育教学秩序和生活秩序，特制定本工作方案。
本方案适用于各级各类学校、托幼机构以及各部门举办的各类教育培训机构、学生夏令营和冬令营等。
一、学校甲型H1N1流感疫情划分
（一）学校未发现甲型H1N1流感疫情
在学校内未发现甲型H1N1流感疑似或确诊病例。
（二）学校出现非校内感染病例
在学校内发现甲型H1N1流感疑似或确诊病例，但传播链清晰，病例感染来源为学校外部甲型H1N1流感确诊病例或其污染的环境，疾病危害尚不严重。
（三）学校出现校内感染病例
第一类情况，在学校一个班级内发现散发的感染来源不明的甲型H1N1流感确诊病例，或由输入性病例引起的二代病例。
第二类情况，在学校内出现多起感染来源不明的甲型H1N1流感确诊病例，形成学校局部疫情暴发，且有流行趋势。学校局部疫情暴发，指在同一学校同一个年级两至三个班级，14天内，出现多个甲型H1N1流感校内感染病例的确诊病例，且病例呈现明显的聚集性。
第三类情况，在学校内出现甲型H1N1流感流行，疫情迅速在全校扩散，且有波及学校周边地区的趋势。学校流行，指在14天内，在同一学校不同年级或同一年级三个班级以上，出现多起甲型H1N1流感学校局部疫情暴发，且有持续传播现象。
二、职能分工
按照属地化管理、联防联控的原则，在地方政府及其甲型H1N1流感联防联控工作机制或防控指挥部的领导下，教育、卫生行政等部门密切配合，共同督导和指导所辖学校、教育机构、医疗卫生机构做好学校甲型H1N1流感防控工作，形成各司其职、各负其责的学校甲型H1N1流感联防联控工作格局。
（一）卫生行政部门
指导学校甲型H1N1流感防控工作，帮助教育行政部门和学校完善防控预案；负责组织协调和督促医疗卫生机构对学校甲型H1N1流感防控工作进行指导；及时向教育行政部门和学校通报全国及行政区域内甲型H1N1流感疫情，并根据疫情变化情况，指导教育行政部门和学校及时调整和完善防控措施。
（二）医疗及疾病预防控制机构
各级各类医疗及疾病预防控制机构负责指导学校甲型H1N1流感防控工作；负责辖区内学校疫情分析报告、病例诊治、流行病学调查；协调和指导学校落实密切接触者的管理；学校暴发甲型H1N1流感时，按照卫生部相关防控方案和技术文件，做好学校甲型H1N1流感暴发疫情的处理等工作；负责指导学校根据疫情变化及时调整和完善防控措施。
（三）教育行政部门
与卫生等部门配合，共同制定符合本地区实际的学校应对甲型H1N1流感的对策、措施及应急预案；督促落实学校甲型H1N1流感的信息报告人并及时上报相关信息；配合卫生部门，严密监测行政区域内学校甲型H1N1流感发生情况，并适时做出预警；指导下级教育行政部门及学校紧急应对和处置甲型H1N1流感疫情；检查督促行政区域内学校落实各项应对甲型H1N1流感的措施；协调解决学校应对甲型H1N1流感所需的物质、经费等保障；学校暴发甲型H1N1流感时，配合卫生部门做好学校甲型H1N1流感暴发疫情的处理等工作。
（四）学校
在卫生部门指导下，根据教育行政部门的部署，制定本校的甲型H1N1流感应急预案；建立一把手负总责与分管校长具体抓的学校甲型H1N1流感防控工作责任制，并将责任分解到部门、落实到人；明确并落实甲型H1N1流感的信息报告人；具体落实学校防控甲型H1N1流感各项措施；保障防控甲型H1N1流感所必须的物质、场所、人员与经费；学校暴发甲型H1N1流感时，配合卫生部门做好学校甲型H1N1流感暴发疫情的处理等工作。
（五）其他相关部门
在地方政府及其甲型H1N1流感联防联控工作机制或防控指挥部的领导下，依据各自职责，全力支持和做好相关的学校甲型H1N1流感防控工作。
三、防控措施
（一）学校未发现甲型H1N1流感疫情
1.制订应对学校甲型H1N1流感疫情的预案、工作方案。
2．组织校医院、校医或负责学校卫生工作的人员参加甲型H1N1流感防控知识及技术的培训和演练。
3．加强疫情应对物资准备。
4．积极开展多种形式的健康宣教，普及甲型H1N1流感防治知识，倡导环境卫生、科学洗手等卫生行为，提高广大学生、教职员工对流感防治的正确认识和自我防护能力。
5. 加强教室、图书馆（阅览室）、教研室、宿舍等学生和教职员工学习、工作、生活场所卫生与通风，保持空气流通。
6. 落实晨检制度、因病缺课登记追踪制度，发现流感样疫情要在第一时间（2小时内）报告当地疾病预防控制机构和教育行政部门。
7. 建立健全校内有关部门和人员、学校与家长、学校与当地医疗机构及教育行政部门联系机制，完善信息收集报送渠道，保证信息畅通。
8. 建立与卫生部门信息联动机制，及时收集所在地区甲型H1N1流感发生信息，及时准确地进行预警。
（二）学校出现非校内感染病例
在强化上述学校未发现甲型H1N1流感疫情时各项防控措施的同时，需采取以控制传染源管理为主的综合性防控措施，及时发现输入病例，追踪和管理密切接触者，严防疫情传播。
卫生防控措施
1. 病例应按照当地卫生部门的要求，及时接受隔离治疗。
2. 卫生部门在学校的配合下，开展对病例密切接触者的追踪，并实施集中医学观察或居家医学观察。中小学生中的密切接触者原则上以居家医学观察为主，高校学生中的密切接触者原则上以集中医学观察为主。
病例所在学校建立与居家医学观察者的联系，及时了解其每日健康状况，并将密切接触者健康状况报告当地疾病预防控制部门和教育行政部门。医疗卫生机构负责每日对集中医学观察者实行随访、报告。
3. 卫生部门指导、协助学校加强当地学校晨午检工作，加强学校发热、咳嗽或咽痛等流感样症状监测和因病缺课监测，及时发现、报告和诊治可疑病例。
4. 卫生部门指导学校对教室、图书馆（阅览室）、教研室、宿舍等师生学习、工作、生活场所进行消毒。采取消毒、感染控制等措施，做好疫情控制工作。
5. 卫生部门及时公布疫情和防控措施信息，加强区域内的信息公布和通告工作，稳定学生和教职员工的情绪。教育和卫生部门共同做好媒体沟通工作，发挥媒体传播信息和引导舆论的作用。
学校防控措施
1.经当地政府批准同意，对出现病例的托幼机构实施全园停课7天（或7天以上）的措施。卫生、教育等相关部门在当地政府的领导下，加强放假儿童的校外管理，避免其在学校外的相互接触和聚集。
托幼机构复课后，应继续加强晨检和病例报告，并向属地疾病预防控制机构和教育部门每日报告全校学生和教职员工的健康状况，至少持续14天。
2. 中小学校和高校等教育机构加强对学校人员出入的管理，严格控制外来人员进入校园。
3. 如疫情传播风险较大，经当地政府批准同意，中小学校和高校可按照由班级到年级的原则采取临时停课措施。
4. 按照国家和当地政府有关规定，在卫生部门的具体指导下落实其他应急处置措施。
（三）学校出现校内感染病例
及时调整防控策略，采取以控制传染源、切断传播链、保护高危人群等为主的综合性防控措施，防止或减缓疫情扩散，减少病例，减轻疫情危害。
出现第一类情况时，在加强非校内感染病例的卫生防控措施的基础上，采取以下措施：
卫生防控措施
1. 卫生部门指导、协助当地所有学校开展晨午检和疫情日报、零报告。
2.卫生部门指导学校加强校内环境消毒。
3.卫生部门指导学校加强居家隔离观察者的管理，要求其主动接受监测，每日定时报告身体状况。
4. 按卫生部门要求，对重点或高危人群进行预防性服药和免疫接种。
学校防控措施
1. 学校停止举办校内各种大型师生集会和会议等活动。
2. 在卫生部门指导下，学校加强宣传教育工作。
3. 根据当地（县级以上）人民政府的决定，学校采取临时停课或暂时关闭措施。
（1）原则上，停课的范围应根据疫情波及的范围和发展趋势，由小到大，如由班级到年级，由年级到全校，由一个学校到多所学校等。
（2）如果14天内，同一班级出现2例及以上甲型H1N1流感病例时，该班级可停课；如果14天内，同一学校有2个及以上班级需要停课时，该班级所在年级可停课；如果14天内，同一学校有2个及以上年级需要停课时，该学校可以全体停课。
（3）停课前，除应告知学生、家长及教职员工甲型H1N1流感相关知识外，应让学生、家长及教职员工与学校保持联系，报告其是否出现流感样症状。学校应向属地疾病预防控制机构和教育行政部门每日报告学生和教职员工的健康状况。
（4）停课时间不少于7天，自最后一例甲型H1N1流感病例被隔离或离校之日算起。可根据放假学生和教职员工的健康状况，随时调整放假期限。
（5）中小学校停课放假后，卫生、教育等相关部门应在当地政府的领导下，加强放假学生校外管理，避免其在学校外的相互接触和聚集。高校停课后，要加强停课学生的在校管理。
（6）复课前，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒；因甲型H1N1流感暂时停课的学生，必须在恢复健康，经有关卫生部门确定没有传染性并出具有效的复课证明后方可复学。
（7）复课后，未痊愈的学生应继续居家隔离治疗，至其病后7天或症状完全消失后24小时（以两者之间较长者为准），方可上学。
（8）复课后，学校或托幼机构还应继续加强晨检和病例报告，并向属地疾病预防控制机构和教育行政部门每日报告全校学生和教职员工的健康状况，至少持续14天。
4. 按照国家和当地政府有关规定，在卫生部门的具体指导下落实其他应急处置措施。
出现第二类情况时，强化病例诊治、校内环境消毒、隔离医学观察者管理，加强当地学校疫情监测、对重点或高危人群进行预防性服药和免疫接种等卫生防控措施。
重点加强相关学校防控措施的实施。经当地政府批准同意，对出现病例的中小学、幼儿园等实施全校（园）停课措施；对出现病例的高校实施学生停课不离校，在校进行观察措施。卫生、教育等相关部门在当地政府的领导下，加强放假学生的校内外管理，避免学生聚集活动；并做好被隔离高校师生的日常生活保障。
学校复课后，应继续加强晨检和病例报告，并向属地疾病预防控制机构和教育部门每日报告全校学生和教职员工的健康状况，至少持续14天。
出现第三类情况时，重点加强医疗救治工作，尤其是重症病例的诊疗救治工作，做到早发现、早诊治，降低病死率。对重点或高危人群采取必要的预防性服药和免疫接种措施；合理调配医疗卫生资源，确保防控工作科学、有序、有效。
经当地政府批准同意，对当地所有学校实施停课措施。强化放假学生的校内外管理，避免学生聚集活动，并重点做好被停课高校学生的日常生活保障。
教育、卫生和相关部门要在当地政府领导下，强化风险沟通工作，发挥媒体传播信息和引导舆论的作用，维护社会稳定。
四、停课、放假的实施程序
当发现甲型H1N1流感疫情后，如需要采取停课、放假等疫情防控措施，应按下列程序组织实施：
1. 当地卫生部门在当地教育部门配合下，组织调查，核实疫情情况。
2. 当地卫生行政部门组织专家组，对疫情风险进行评估。
3. 当地卫生行政部门根据风险评估结果，会商当地教育行政部门，共同向当地政府、甲型H1N1流感联防联控工作机制或防控指挥部提出停课、放假的建议。
4. 当地政府、甲型H1N1流感联防联控工作机制或防控指挥部审核批准后，宣布执行。
5. 当地卫生行政部门和教育行政部门在开展相关工作时，应及时上报上级卫生行政部门和教育行政部门，并争取相关工作指导和技术支持。
6．停课期间，如有新病例发生，可适当延长停课时间。
7．当停课、放假时间超过7天，由当地卫生行政部门组织专家组评估。达到复课条件的，商当地教育行政部门，报请当地政府、甲型H1N1流感联防联控工作机制或防控指挥部批准后执行。
五、各部门举办的各类教育培训机构、学生夏令营和冬令营等防控甲型H1N1流感，参照本工作方案执行。
中国注册会计师协会关于发布《会计师事务所综合评价办法（试行）》的通知
中国注册会计师协会
中国注册会计师协会关于发布《会计师事务所综合评价办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市注册会计师协会，深圳市注册会计师协会：
《会计师事务所综合评价办法（试行）》已经中国注册会计师协会第四届常务理事会审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
附件：《会计师事务所综合评价办法（试行）》
中国注册会计师协会
二○○六年十一月三日
会计师事务所综合评价办法（试行）
第一条 为综合评价会计师事务所（以下简称事务所）的整体质量，引导提升专业素质和执业水平，促进注册会计师行业健康快速发展，提高服务社会经济发展的能力，制定本办法。
第二条 中国注册会计师协会（以下简称中注协）负责组织事务所综合评价工作，并公布综合评价的有关信息。
第三条 事务所综合评价每年进行一次。
第四条 经批准设立的事务所，除具有下列情形之一者外，均可参加综合评价：
（一）未持续达到规定的设立条件；
（二）未按时履行会员义务；
（三）填报综合评价信息严重失实；
（四）因故终止；
（五）中注协认定不能参加综合评价的其他情形。
第五条 符合本办法第四条规定的事务所，可自愿申请参加综合评价。每年3月31日前，填写《会计师事务所综合评价基本情况表》（以下简称《情况表》），上报所在地的省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称省级协会）审核。
事务所跨省级行政区设立的分所，每年3月31日前，填写《会计师事务所分所综合评价基本情况表》（以下简称《分所情况表》），上报分所所在地的省级协会审核。
事务所在所在省级行政区内设立的分所的相关数据在《情况表》内合并填报。
第六条 事务所在填报《情况表》前已合并、分立的，可以以合并、分立后的事务所参加综合评价。
合并、分立的事务所应提交工商管理部门变更登记手续的证明、相关决议、协议等证明材料。
第七条 事务所及其分所应对《情况表》、《分所情况表》内容的真实性负责。
第八条 省级协会负责审核本地区事务所填报的《情况表》和本地区分所填报的《分所情况表》，在每年的4月30日前，上报中注协。
第九条 每年5月份，中注协根据情况进行抽查。如发现填报情况严重失实，取消事务所当年及下一年度综合评价资格，并通报批评。
第十条 每年6月份，中注协根据事务所上报的数据，按照本办法的规定，计算并确认事务所的综合评价得分。
第十一条 每年7月份，中注协通过认定的网站和报刊，公布综合评价得分前百家的信息。
对于在公布前终止的事务所的信息，不予公布。
第十二条 对事务所的综合评价包括：总收入、注册会计师人数、培训完成率、行业领军人才后备人选人数（以下称领军人才人数）、处罚和惩戒情况等五项指标。
（一）总收入，是指事务所上报的、经过审计的上一年度会计报表数据，不包括具有独立法人资格的成员所的收入。
（二）注册会计师人数，是指截至上一年12月31日，事务所在中注协认定的管理系统中登记的数据。
（三）培训完成率，是指截至上一年12月31日，事务所完成规定继续教育学时的注册会计师人数占本所注册会计师人数的比率。
（四）领军人才人数，是指事务所在填报《情况表》、《分所情况表》时，已通过中注协组织的测试并选拔的领军人才人数。
（五）处罚和惩戒情况，是指截至上一年12月31日的前3年，事务所及其注册会计师在执业中受到刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的情况。
第十三条 综合评价指标中的总收入、注册会计师人数、培训完成率，按照一定的权重计算得分。
领军人才人数为直接加分项，每名加0.5分。
处罚和惩戒为直接减分项，按照下列不同处罚和惩戒种类减分：
（一）事务所受到暂停业务处罚及与其他处罚并处的，一次减5分；单处警告、没收违法所得、罚款及以上三项或者两项处罚并处的，一次减4分；受到公开谴责的，一次减3分；受到通报批评的，一次减2分；受到训诫的，一次减1分。
（二）注册会计师受到吊销注册会计师证书、撤销会员资格的，减4分；受到其他行政处罚和行业惩戒的应减分值，分别按照事务所受到相应行政处罚和行业惩戒应减分值的50%计算；受到刑事处罚的，按照对事务所的最高处罚减分。
第十四条 综合得分的计算公式如下：
综合评价得分=总收入得分 +注册会计师人数得分+培训完成率得分＋领军人才人数得分 – 事务所和注册会计师的处罚、惩戒应减分值
（一）总收入得分=（某事务所总收入/上一评价年度前100家事务所收入平均值）×70
（二）注册会计师人数得分=（某事务所注册会计师人数/上一评价年度前100家事务所的注册会计师人数平均值）×10
（三）培训完成率得分=(某事务所完成继续教育的注册会计师人数/该事务所的注册会计师人数)×20
（四）领军人才人数得分＝领军人才人数×0.5
（五）事务所和注册会计师的处罚、惩戒应减分值=Σ[刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的次数（人数）×相关分值]
第十五条 本办法自发布之日起试行。
附表：
1.《会计师事务所综合评价基本情况表》 Size:[20479]
2.《会计师事务所分所综合评价基本情况表》 Size:[19455]