国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于尽快完成农网改造工程验收和进一步加强农村电力管理有关要求的通知

发改能源[2005]1149号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，水利部、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司：
农村电网是农村地区的重要基础设施。1998年以来，利用国债资金在全国开展了大规模的农村电网建设与改造工作，在党中央、国务院的正确领导下，在国务院各有关部门和各省（区、市）政府及有关部门的共同努力下，农村电网建设与改造工程已基本完成。经我委稽察办组织的农村电网建设与改造工程专项检查了解，全国农村电网建设与改造自查自纠工作取得了明显成效，工程建设和管理中存在的普遍共性问题得到了有效纠正、突出问题得到了有效整改和解决，除少数项目仍存在一些薄弱环节和问题外，大部分农村电网建设与改造工程已具备竣工验收的条件。
为了圆满完成全国大规模的农村电网建设与改造工作，进一步加强农村电力管理，为农村经济和社会更快发展创造条件，现将尽快完成农村电网建设与改造工程验收工作和进一步加强农村电力管理问题的有关要求通知如下：
一、请各省（区、市）认真按照《国家发展改革委办公厅关于做好农村电网建设与改造工程验收工作的通知》(发改办能源[2003]1101号)的要求，并根据我委稽察整改通知要求，在对发现问题进行认真整改的基础上，尽快完成农村电网建设与改造工程验收工作，将全省（区、市）验收情况以省(区、市)发展改革委的文件上报我委。我委将对各省（区、市）验收情况进行重点抽查并下发验收意见。
二、由于各省(区、市)经济和社会状况发展状况不同、农村电网基础不同、农网改造投资规模不同，这次农村电网建设与改造计划完成后，各省(区、市)农网改造、城乡用电同价的现状和覆盖面也不同，特别是一些中西部地区的农网改造覆盖面明显偏低，也有一些地方由于经济的快速发展，改造后的农村电网已不能完全适应用电增长的需要，个别地方城乡用电同价矛盾较突出。请各省(区、市)发展改革委和物价局在认真做好农网改造验收工作的基础上，进一步调查摸清农村电网的状况，研究提出继续完善农村电网建设、推进城乡各类用电同价的建议一并上报我委。
三、继续加强农村电力管理工作。加强农村电力管理是一项长期的任务，县级供电企业是农村电力管理的主体，全面负责农村电力管理的各项工作，要按照现代化管理和“三公开”、“四统一”和“五到户”的要求，坚持认真做好农村电力管理和普遍服务工作，加强对农村电力设施运行状况的监测，及时解决农村电力设施运行中存在的问题，确保农村地区供电可靠性和供电质量。对于县级电力公司负责管理的农村电网，由于负荷发展需要扩容或设备自然老化需要更换设备，由县级电力公司负责，不得变相向农民集资或收费，增加农民经济负担。
四、研究建立农村电网发展的长效机制。这次大规模农村电网建设与改造工程完成后，长期积累形成的农村电网严重滞后的问题可以基本得到解决。但随着经济的发展和人民生活水平的提高，农村地区的电力负荷和用电量将不断增加，农村电网需要不断完善和发展。为了确保农村电力的可靠供应，各省(区、市)要结合各地的实际情况，研究建立农村电网发展的长效机制，建立农村电力专项资金，支持农村电力设施的建设与改造，确保农村电网能够满足农村地区经济和社会不断发展的用电需要。
加强农村电力建设和管理是一项长期的任务，各省(区、市)和各有关部门都要高度重视农村电力工作，按照上述要求尽快完成农村电网建设与改造的竣工验收工作，认真研究和解决农村电力工作中存在的突出问题，进一步深化农村电力体制改革，完善农村电网结构，为促进农村地区经济和社会发展做出新的贡献。


中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○五年六月二十七日

《刑法修正案（八）》规定：“对判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑。”对上述的累犯、7种具体犯罪分子和有组织的暴力性犯罪分子等三类主体在什么情况下可以适用死缓限制减刑，结合审判实践，笔者认为可以适用死缓限制减刑主要有以下几种情况：

　　1.人身危险性较大的累犯。累犯是刑法明确规定应当从重处罚的情节，但并不是只要被判处死刑缓期执行的罪犯属于累犯，就一定要限制减刑，因为根据累犯前罪和后罪的性质、轻重程度不同，其人身危险性大小也有所区别，从重处罚的程度应当也有所区别。在对于判处死缓的累犯决定是否限制减刑时，应根据不同的情况进行把握。对于实施故意杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的累犯，一般应当限制减刑。因为实施暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯实施的犯罪一般都严重危害了社会治安和人民群众的安全感，即使没有累犯情节也可以适用限制减刑，而累犯又体现了这些罪犯具有较大的人身危险性，故应较多地适用限制减刑。对于实施非暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的累犯，则要重点考察前罪的性质和轻重，如果前罪是暴力性犯罪、重罪、多起犯罪或与后罪属同种类犯罪，同样因其人身危险性较大而可以考虑适用限制减刑。

　　2.被告人主观恶性深，所犯罪行极其严重，论罪应判处死刑立即执行，但因为具有自首、立功、主动供述主要犯罪事实、亲属协助归案、积极赔偿取得被害人亲属谅解等法定、酌定从轻处罚情节而判处死刑缓期执行的。根据宽严相济的刑事政策，被告人具有自首或者立功情节，原则上应当从宽处罚。虽不构成自首，但是属主动供述司法机关尚未掌握的同种较重罪行或者亲属协助抓获被告人的，一般也要从轻处罚。积极赔偿取得被害人亲属谅解的，鉴于矛盾已得到化解，也可以从轻处罚。属于7种具体犯罪或有组织的暴力性犯罪，又因为存在上述情节而没有判处死刑立即执行的，如果犯罪动机卑劣、犯罪手段残忍、犯罪情节恶劣，主观恶性较深，可以适用限制减刑。

　　3.被告人犯数罪或多次犯罪被判处死刑缓期执行的。被告人同时犯有数罪或多次实施同一种类的犯罪，与仅有一起单独犯罪相比，主观恶性更深，人身危险性更大，如果其被判处死刑缓期执行的犯罪属于上述7种犯罪或有组织的暴力性犯罪，可以对其限制减刑，以符合罪刑相适应原则的要求。

　　4.共同犯罪中，罪行最严重的主犯已被判处死刑，同案被告人犯罪情节亦属极其严重，但因作用略小被判处死刑缓期执行的。根据慎重适用死刑的政策要求，对于多名被告人共同致死一名被害人的案件，应查清各被告人的作用，从主犯中进一步区分出罪行最为严重者，并根据各被告人的罪责区别对待，一般只对罪行最为严重的主犯适用死刑立即执行。实践中，有的共同犯罪案件被告人的罪行也属极其严重，只是因为略小于同案其他被告人而被判处死刑缓期执行，如果其所犯之罪属于上述7种犯罪或有组织的暴力性犯罪，可以适用限制减刑。

　　5.因民间矛盾引发的犯罪，被告人犯罪情节恶劣，被害人亲属反映强烈，适用限制减刑有利于化解矛盾的。因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾引发的故意杀人案件不同于发生在社会上、严重危害社会治安的其他故意杀人案件，在适用死刑方面需要十分慎重。为了更好地贯彻死刑政策，对于此类案件也可以通过判处被告人死刑缓期执行并限制减刑来缓和被告人的情绪，达到案结事了的目的。但同时也要注意，此类案件适用限制减刑仍要坚持罪刑相一致的原则，即被告人还需具有犯罪情节恶劣等因素，按修正前刑法判处死刑缓期执行偏轻，如果按修正前刑法判处死刑缓期执行已属量刑适当，则不能仅仅因为被害人要求强烈就简单地适用限制减刑，导致出现滥用限制减刑的情况。


　（作者单位：安徽省高级人民法院）